【聚焦】两年兑现税补1500多万 横琴新区在全国率先实行港澳居民个税差额补贴

2014年3月19日下午，在珠海长隆投资发展公司工作的香港雇员文建兴、区志明分别领到了横琴新区发放的个人所得税补贴，这标志着横琴新区港澳居民个税按照“港人港税、澳人澳税”政策正式实施，这也是全国首例港澳居民个税差额补贴。横琴成为全国首个也是唯一一个对港澳居民发放个税补贴的地方，有力提升了横琴吸引港澳高端人才的力度。

回顾该项全国独一无二针对港澳居民的个税优惠政策的争取和实施过程，亲历这一历史的横琴新区（自贸区）管委会副主任阎武用了“艰难”和“庆幸”这两个关键词。

初次上报方案被无情驳回

2009年6月24日，《横琴总体发展规划》获得国务院审批通过，拉开横琴开发建设的序幕。同年12月，横琴新区管委会正式成立，新区的各项工作正式进入实质性运作。在市有关部门的牵头下成立了几个专项小组分别对财政、税收、金融、产业等领导的政策进行研究，向省、国家争取相关的优惠政策以促进横琴的发展。

时任横琴财金事务局局长的阎武正是当时研究财税政策的成员之一，全程参与了横琴争取各项财税优惠政策（包括港澳居民个税补贴）的历程。

“在当时国家普遍收紧各项优惠政策的大背景下，横琴争取到对在横琴工作的港澳居民进行个税补贴，的确来之不易。”阎武告诉记者，“最初我们在向上面争取创新政策时，由于欠缺经验，上报方案涉及面很广，缺乏针对性，所提创新税收管理、税收征收体制等这类东西都比较宽泛，几乎上报方案全遭打回。”

阎武说，当时感觉一盆冷水泼了下来，但政策研究小组的人并未气馁，通过反思和研判，发现方案制定要规避对体制的变动，而应根据横琴的实际寻求到具体的核心定位，重新制定方案。“中央各部委考虑的是全国一盘棋，除非我们找到一个独特的理由说服他们，否则是成功不了的。”

找准港澳特色争取独特优惠

政策研究小组经过用心思考，终于锁定“港澳特色”这个着眼点。按照横琴总体发展规划，横琴要建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，承担着推动粤港澳紧密合作、促进澳门经济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定的政治使命。

有了“港澳特色”这个着眼点，争取优惠政策便有了突破口。政策研究小组经过对港澳税制大量研究，发现港澳的税法、税制、税率以及征收内容和征收方式都与内地有很大不同，在税负方面也低于内地。而横琴要成为澳门经济适度多元发展的平台乃至粤港澳紧密合作示范区，肯定要吸引港澳企业到横琴投资、吸引居民前来工作。如果企业和居民在横琴工作的税负高于港澳，就会影响到他们的积极性，这对于粤港澳合作尤其是澳门经济的适度多元发展是不利。“因此我们就在想，能不能向上面争取政策，使港澳的企业和居民到横琴经营、工作的税负向港澳当地的税负靠近，吸引他们过来。”阎武说。

调整后上报的方案，财政部的领导认为颇有道理，但仍然难以批复。阎武回忆道，在争取政策的过程中，横琴想了个“自上而下”的妙计：在争取政策时加强与澳门特首、在澳门的人大代表政协委员的沟通，希望他们从促进澳门多元发展出发，与横琴一起推动相关政策的落实。

经过多番努力，2011年8月，国务院终于正式批复横琴开发的相关政策，明确提出对在横琴工作的港澳居民给予个税补贴，这在全国尚属首次，横琴也成为全国唯一拥有此项政策优惠的地区。

制定实施细则普惠港澳人才

“在国务院批复之后，我们就赶紧研究，做相应的管理方案报给省里批，最终在2012年底出台了《广东省财政厅关于在珠海市横琴新区工作的香港、澳门居民个人所得税税负差额补贴的暂行管理办法》，决定从2013年开始正式实施该项优惠政策。”阎武说，这只是实操阶段“万里长征第一步”。

因为补贴是针对上一年度的纳税所得，2013年正式实施，补贴的执行则要到2014年。因此2012年底出台管理办法后，横琴的工作人员又马不停蹄地研究制定相关的实施细则。

“由于内地、香港以及澳门分别实行不同的税法体系，如何在具体操作层面让这三个税法体系顺利‘接轨’，并厘清三地个税如何适用、适用范围，我们除了不断与港澳税务部门沟通协商，还请来世界四大会计师事务所之一的‘普华永道’事务所前来协助。”阎武表示，为了最大限度地方便纳税人，他们在表格设计、流程设计等方面进行了大量的艰苦卓绝的专业“攻坚战”，“珠海本地不少税务专才在这一‘攻坚战’展示出极强的专业素养和专业精神，真正为港澳人士来横琴工作设身处地做了实事”。

“经过对实施细则的制定后，我们也积累了个税研究和个税创新方面的宝贵经验，以至于财政部也会经常邀请我们与专家一道参与个税研究课题。”阎武说。

据了解，该优惠政策实施两年来，横琴已发放约1500多万元个税补