珠海先行一步迎黄金机遇期

珠海拥有通江达海的高栏港区，是“一带一路”中的重要节点。王荣摄

    时隔20多年，今年珠海的GDP增速预计将再次登上全省第一的“宝座”，为“十二五”规划的收官再添浓重一笔。

    回顾“十二五”，珠海充满自豪。过去五年，是珠海经济社会进步最大的五年，是珠海迈入世界高收入经济水平的五年，是取得小康社会攻坚战全面胜利的五年，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得了新的突破。

    展望“十三五”，珠海充满自信。作为珠三角生态环境最好、土地开发强度最小、低端产业集聚最少、人口密度和素质最均衡的地区之一，珠海具有明显的后发优势。当前，珠海又集中迎来了港珠澳大桥、“一带一路”倡议、横琴自贸试验片区、珠三角自主创新示范区等先发机遇；加上此前的率先布局和实践，对中央和省的部署要求的深刻领会和把握，珠海下一个五年的发展将更加自信。

    这样一个判断已成为共识：“十三五”将成为珠海发展的黄金机遇期，珠海的区位、开放、后发和战略四大优势将进一步重构，更好发挥先行示范、引领发展的作用。

港珠澳大桥通车后将形成珠港澳国际都会区。 王荣 摄

    回眸“十二五”

    经济社会发展进步最大的五年

    如今走进横琴，正在建设的工地几乎是几天一个样，宽阔整齐的马路纵贯全岛。每逢节假日，这里更是游人如织。而在五年前，横琴还是一个个黄土飞扬的工地。短短五年，横琴已是焕然一新。

    以横琴为缩影，过去五年是珠海经济社会发展进步最大的五年。

    经济调结构蓄势能取得新突破。珠海用了30年实现GDP突破“第一个千亿”，而后仅用六年又突破了“第二个千亿”，人均GDP突破2万美元，步入世界高收入经济水平。横琴、高栏、高新三大引擎作用显现，先进装备制造产业带初具规模，以格力为代表的一批高新技术企业快速发展，R&D研发投入占GDP比重全省第二，发展动力正向创新驱动转换。

    补短板增后劲取得新成果。以幸福村居、新一轮西部开发为重点，珠海全力推进东部与西部、城市与农村之间的协调发展。如今西部生态新区上升为省级战略平台，幸福村居创建带动社会各界投入超过50亿元，农村的面子和里子都发生了实实在在的变化。

    全面深化改革、全面依法治市成效显著。珠海商事登记改革、司法管理体制改革、农村综合改革、公安改革、社会信用体系建设走在全国前列，还率先出台生态文明、科技创新、人才开发等地方性法规，为科学发展“保驾护航”。

    不仅如此，五年来，珠海还实施了医保、教育、就业等系列惠民生添活力的举措，并形成了风气正、干劲足的良好局面。

    认识“十三五”

    珠海在国家战略中的地位显著提升

    展望“十三五”，珠海充满自信。中央“四个全面”战略布局的确立，为珠海做好各方面工作提供了总遵循、总抓手、总方略，“十三五”将重构珠海的区位优势、开放优势、后发优势、战略优势，大大提升珠海在国家战略中的地位。

    区位和开放优势进一步凸显。当前中国积极参与全球经济治理，实施“一带一路”倡议，珠海拥有珠江口西岸唯一的自贸试验片区和通江达海的高栏港区，港珠澳大桥通车后将形成珠港澳国际都会区，区位优势、开放优势、战略优势日益强化。

    从生态文明建设和实施新型城镇化来看，珠海坚持不走拼环境、拼资源、拼速度的路子，留下了绿水青山、蓝天白云，是珠三角发展空间最广、发展环境最好、发展政策最优的城市之一；低端过剩产能少、高端产业布局早、市场化程度高等，再加上建设珠三角国家自主创新示范区，培育新动力、拓展新空间、厚植新优势具有强大支撑。

    多年来打下的良好基础，为珠海留下难得的后发优势。而近年来在“四个全面”战略布局上的先行示范，使珠海对中央、省的发展理念和要求有了更深刻的领会和把握；再加上各种国家、省级发展战略的先发机遇叠加，珠海将在“十三五”期间迎来发展黄金机遇期，保持良好势头、进入新的阶段。

    展望“十三五”

    坚持“三个导向”谋求新跨越

    面对难得的发展机遇，在五大理念引领下，珠海提出，接下来关键是要坚持目标导向、问题导向和需求导向，编制和落实好“十三五”规划，谋求区域发展的新跨越。

    综合考量各方面的基础、条件和支撑，珠海提出了“两个率先、四个基本”的目标：到2017年，率先全面建成小康社会；到2020年率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进，GDP超3000亿元，人均GDP达3万美元，年平均增速达9%；基本建成国际化创新型城市、基本建立市场化国际化法治化发展环境、基本接近国际宜居城市、基本实现东西部协调均衡发展。这既符合中央和省对珠海的殷切期望，也是珠海市委市政府的庄严承诺。

    对于珠海而言，“率先”不仅是时间上的要求，更是对发展水平的要求，既要保持经济增长中高速，又要推动发展水平迈向中高端。而小康的核心在于“全面”，覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面，哪一头都不能丢。

    目前，珠海已经非常接近全面小康。但是，珠海还存在着经济总量不大、东西部和城乡发展不协调、内外交通连接不畅、基本公共服务配置不均衡、创新驱动基础薄弱、民营经济活力不足等长期结构性矛盾，必须坚持“问题导向”，采取有效措施破解，厚植发展优势。

    需求导向主要是民生导向。珠海要从群众最关心最现实最直接的民生需求出发，切实解决好民生需求问题，如主城区交通拥堵、老旧小区环境差、入园难入园贵、优质医疗资源不足、西部被征地农民就业难、教育水平相对不均衡、农村留用地严重不足、外来人员子女教育、低收入及边缘家庭救助、企业运营成本高、人才引进和留住难等问题，力争让发展成果惠及更多群众，让群众有更多幸福感。

    ■焦点

    “两个率先”彰显特区使命和担当

    珠海“十三五”要率先全面建成小康社会，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。这背后有何考虑？体现了什么追求？

    “我们要走在前面，比全省2018年全面建成小康社会还要再早一年，否则无法体现特区35年来改革创新的精神和成果。珠海有基础、有条件比全国全省先行一步。”省委常委、珠海市委书记李嘉指出。

    珠海市长江凌也表示，作为经济特区，珠海有责任在体制机制创新、扩大对外开放方面率先探索、先走一步。这既是保持特区优势的关键所在，也是特区应有的使命与担当。因此，珠海提出了一系列率先实现的目标和率先探索的工作。

    据介绍，2015年珠海小康指数达到95%左右，39个指标中有22个指标实现程度达到100%，总体上已经接近小康社会水平。因此，再经过两年的努力，到2017年率先全面建成小康社会，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进的目标是合理可行的。

    “十三五”时期，珠海“两个率先”将形成历史性交汇。作为经济特区，珠海提出，率先全面建成小康社会后，还要再快一步、再探新路，立足粤港澳大湾区，放眼全球对标国际高端水准，用好改革开放以来积累的宝贵资源，发挥国内国际两种资源优势，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。