重制度创新 助推横琴自贸片区崛起

   在猴年春节的前一周，横琴金融投资有限公司总裁赵国沛又多了一个头衔，成为横琴新区金融行业协会首届会长。赵国沛说，这个由企业发起的组织旨在以创新金融模式和规范行业发展为目标，推动横琴金融行业的健康发展，致力为横琴打造金融财富岛和国际化金融次中心作出贡献。
    横琴新区金融行业协会成立的背景，是横琴自贸片区挂牌以来，金融机构数量急剧增加，广大金融企业需要一个属于自己的“组织”。据统计，截至2015年底，横琴新区金融类企业2018家，比年初增加1346家，涵盖股权投资基金、银行、证券、保险、融资租赁、交易中心、资产管理等各类金融机构，总注册资本达1960亿元，金融产业已成为拉动横琴自贸片区经济增长的重要引擎和率先突破的重要产业、亮点产业。
    金融业的蓬勃发展，只是横琴过去一年的发展缩影。影响更为深远的变化，同时也是包括金融产业在内各方面迅猛发展的内在动力，是横琴以对标国际高标准投资贸易规则，打造市场化国际化法治化营商环境的各项制度创新。
    去年推出120项改革创新举措
    横琴的改革创新，从制度入手、拿政府开刀，在关键领域和重要环节率先突破，先行先试。以商事制度改革为例，横琴以降低门槛、简化程序、提升服务为核心，先是于2015年4月29日在全国率先推出商事主体电子证照卡，让企业逐步实现“一卡在手、服务全有、政商共用”。两个月后的6月29日，横琴又实现商事登记一口受理、同步审批的“一站式服务”。年底的12月18日，横琴将商事主体电子证照卡进一步升级，使其在身份认证、信用资信查询之外，又具备金融服务的功能。
    在推出这一系列商事制度改革的同时，横琴还实施“三单”（港澳投资准入负面“短清单”、权力清单、执法提示清单）管理、推行“三零”（零跑动、零收费、零罚款）政府服务、推动金融改革创新等举措，提升了对资本的吸引力，加速了高端产业的聚集。实践证明，这些改革创新措施成效良好。截至2015年12月31日，横琴已累计注册市场主体15728家，比上一年增加8600多家。其中，已引进和在谈世界500强企业52家，国内500强投资项目76家，聚集各类总部858家，82个重点项目总投资超过3200亿元。
    为切实深化与港澳合作，全方位打造对接国际高标准投资贸易规则的营商乃至社会环境，横琴还率先启动横琴口岸“一机一台”关检合作查验通关模式，通关效率提升30%；率先成立珠港澳商事调解合作中心，率先探索对接港澳仲裁机制，境外仲裁员占比44%，居全国首位。横琴法院在全国率先推行立案登记制、率先实行“类似案件类似判决”引入法庭辩论制度、率先推行第三方法官评鉴机制，横琴检察院率先在全国创建检察官惩戒（监督）委员会制度和主任检察官引导侦查取证新机制。廉洁体系建设方面，横琴率先制定领导干部财产申报公示制度并开展相关探索工作，还对78个建设项目和80项工程审批实行在线监督。
    此外，知识产权巡回法庭、横琴国际知识产权交易中心的成立，使横琴初步建立起知识产权流动和保护机制。“工程项目管理平台”和“工程项目评估预警电子监察平台”，推进了横琴警务体制机制创新改革。全国首个城市智能管家——“横琴管家”平台，建立了对接港澳、具有横琴特色的综合执法体系……
    在2015年，横琴推出并实际落地120项改革创新举措，其中6项在珠海市全面复制、推广；17项成为广东省27项可复制可推广经验的重要组成部分，6个创新案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例。其中，“政府智能化监管服务新模式”案例还荣获全国自贸试验区最佳案例，形成了引领示范效应。
    今年打造成全市改革创新领头雁
    就在前天，最新一次的横琴自贸片区建设工作领导小组会议召开，对横琴自贸片区今年和“十三五”时期建设工作做出研究部署。市委书记李嘉强调，要加强研究，突出使命，高端定位，强化特色，制定完善横琴“十三五”规划纲要和2016年改革创新工作方案，统筹推进横琴规划建设，将横琴打造成为全市改革创新的领头雁和加快发展的排头兵。
    2016年作为“十三五”规划的开局之年，也是横琴自贸片区建设的关键一年。据横琴新区相关负责人介绍，今年横琴将坚持对标高标准国际投资贸易规则，逐项对接和落实好根据世界银行10项标准制定的、珠海市委市政府下发的《对标世界银行指标体系建设横琴自贸片区国际化法治化营商环境的工作方案》57项工作，全力推动横琴片区营商环境排名指标每年大幅度争先进位，至2017年力争接近国际先进地区水平。
    横琴今年改革创新的重点，首在加快构建国际化、市场化、法治化营商环境。其举措包括进一步深化行政管理体制改革和政府职能转变，健全事中事后监管体系，提升事中事后监管能力。优化“三个零”服务机制，深化综合执法改革，完善商事主体电子证照卡功能，实现政府服务电子化、清单化、标准化，在更高程度上推进横琴自贸片区投资便利化等。
    推进粤港澳服务贸易自由化，既是横琴政治使命的体现，也是横琴自身发展的需要。横琴将依靠中拉经贸合作平台的优势资源，构建中国大陆，尤其是广东省与拉美国家经贸合作纽带，打造深化对外开放合作新亮点。横琴将继续做好澳门青年创业谷平台建设，吸引更多港澳青年人才、专业人才创新创业，通过与港澳特别是澳门的深度联动发展，率先落实粤港澳服务贸易自由化各项措施。该领域最新的成果，是全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所落户横琴，为促进横琴自贸片区国际化法治化营商环境建设和发挥其在“一带一路”国家战略中的支点作用，提供了有力的法治保障。
    作为着眼全球、面向国际的自贸试验区，横琴下一步将继续强化国际贸易功能集成，完善市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”建设。在推动分线管理政策全面落地的基础上，进一步优化其内涵。横琴将创新通关模式，在关检互认、信息共享、执法互助等方面进一步取得实质突破，争取跨境快速通关，全面提升横琴片区贸易自由化水平。此外，在金融领域开放、高端服务业集聚、自贸人才队伍建设等方面，横琴均已有明确方向和思路。
    展望“十三五”，锐意改革创新的横琴自贸片区必将为全市改革创新发展发挥更加显著的示范引领作用。