横琴“制度创新池”里的“化学反应”

在对澳产业联动方面，横琴启动了横琴·澳门青年创业谷，已跻身国家级众创空间，图为横琴·澳门青年创业谷。王荣 摄

  “证照分离”改革、社会投资项目建设管理模式改革、24小时廉政举报、国际知识产权保护联盟、检察机关对国企工作规程备案审查……在广东自贸试验区挂牌一周年之际，横琴在20日再次公布9项改革举措，先行作用再度显现。

   自去年4月挂牌以来，横琴片区积极对接国际高标准投资贸易规则，加快政府职能转变，加强同港澳深度融合，推动更大程度开放，优先发展金融、科技等高端服务业，呈现出一系列新变化，取得一批新成效。

   自贸试验区不是“政策洼地”，而应是“改革高地”。截至目前，横琴片区实际落地150多项改革创新措施，形成了具有区域特色的“制度创新池”，初步构建国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境。其中一项荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”，6个案例入选广东省自贸试验区首批制度创新案例，17项创新举措成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分，6项面向珠海市复制推广。

   改革创新的推进，提升了横琴的投资吸引力，增强了发展动力。目前，横琴注册企业数量17481家，月均超过1100家，是挂牌前的5倍，企业注册资本总额超过8153亿元。全区已引进和在谈世界500强企业63家，国内500强投资项目98家，82个重点项目总投资超过3200亿元。

   撰文：沈文金

   国际化

   对接世行标准 投资贸易规则接轨国际

   20日，尽管天气略显阴沉，但横琴“主动脉”——环岛东路两旁的各色建设项目依然运转不停。在这个岛上，共有超过千亿元的重点项目在推进，如何加快这些项目的建设速度，成为横琴发展的关键。

   就在当天，横琴启动了社会投资类建设工程管理模式创新试点，对照世界银行营商环境评价“办理施工许可”效率的“手续个数”“办理手续时间”以及“成本”三个指标，压缩基建程序上各行政职能部门审批时限，使整个报建运作周期缩短30%，仅账面资金成本一项每年便可节约近1亿元。

   探索国际高标准投资贸易规则体系，构建国际化、市场化、法治化营商环境是自贸试验区建设的重要内容。但在一开始，横琴也并不十分清晰“高标准投资贸易规则体系”的具体内涵。而毗邻横琴的香港，则是全球公认的营商环境高地，在对香港的营商环境进行详细分析和研究后，横琴在构建国际化、市场化、法治化营商环境上有了直接的“抓手”——对标世界银行营商环境评价体系。

   据了解，横琴通过与国内权威外脑机构的合作，参照世界银行10项评估指标体系进行研究和比较，形成了横琴自贸片区构建国际化、市场化、法治化营商环境的工作方案，推动了制度创新迈向系统化、整体性和模块化。

   自挂牌一年来，横琴片区实际落地150多项改革创新措施，形成了具有横琴特色的“制度创新池”，构建了以清单管理为重点的市场监管体系、以深化商事登记改革为重点的行政服务体系、以国际公信力为重点的司法行政体系、以预防监督为重点的廉政体系、以跨境金融为特色的金融创新政策以及以货物、人员、资金高效流动为目标的贸易投资便利化制度等制度创新模块。

   在这些创新举措中，有相当部分与TPP、TTIP等新一代国际投资贸易规则体系的要求进行接轨，比如外商投资的负面清单管理、知识产权保护、贸易监管和投资便利化、原产地认证、投资者权益保护等方面的探索，将为中国对外开放的深化探索新路径、积累新经验。

   市场化

   政府权力收一收 企业经营活起来

   今后在横琴，企业注册将实行“证照分离”，“证”与“照”相互独立，经营许可证等行政审批将不再作为商事主体登记的前置条件，从而简化企业注册手续，“办证多”“办证难”等现象将成为过去时。

   “通过该项改革的实施，企业在领取营业执照后可以进行一般项目的经营，也可以根据实际情况选择办不办、何时办其他行政许可，把经营的自主权还给企业，对厘清政府与市场关系、转变政府职能、强化企业主体地位具有重要意义。”横琴工商局副局长尚平说。

   “证照分离”是横琴商事登记改革的深化，也是横琴推动政府职能转变的最新成果。按照广东自贸试验区总体方案，加快政府职能转变是其中的重要目标。而在横琴的探索中，处理好政府与市场的关系，成为该项工作的关键所在。

   目前，横琴已实施外商投资负面清单管理制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度，对负面清单之外领域的外商投资项目实行备案制。

   “以前的正面清单管理是由政府部门来定你可以干什么，企业只能在清单以内进行选择；而负面清单是告诉企业不能干什么，清单之外的事都可以尝试，不用经过政府的行政审批。这实际上是政府限制了自己的权力，让市场和企业发挥更大的作用，实现从以前的全能型政府向有限政府转变。”中山大学港澳珠三角研究中心副主任张光南说。

   营商环境的优化，使企业的热情被激发。目前，横琴注册企业数量17481家，月均超过1100家，是挂牌前的5倍，企业注册资本总额超过8153亿元。

   政府部门对市场和企业的“放权”，并不是“放任”，还要从此前“重审批轻监管”向“加强事中事后监管”转变。

   以“证照分离”改革为例，在实施“证照分离”的基础上，横琴将加强准入监管、协同监管、信用监管和社会监督“四大重点工作”，构建综合化的“事中事后监管”长效机制。

   信用监管是一大亮点。目前横琴对纳税人实施信用分类管理，落实纳税信用等级评定办法，推行实施企业年报公示、经营异常名录管理和黑名单综合监管制度，实行对企业失信行为实施联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。

   法治化

   瞄准国际公信力 编织法治保障网

   在广东自贸试验区成立一周年之际，横琴在知识产权保护上再次推出创新举措，成立横琴国际知识产权保护联盟，未来将建立知识产权争议国际仲裁机制、知识产权快速维权机制和维权援助中心，这成为横琴优化法治环境的新亮点。

   在当前的国际投资贸易中，大型跨国企业对一个区域的投资，尤其看重未来发展的可预期，这往往比优惠政策更重要。“法治正是提供发展可预期的重要保障，因此对于自贸区的制度创新来说，优化法治环境正是极关键也是极重要的一环。”横琴新区政策法规室主任闫卫民说。

   完善法治保障，需要立法、司法、执法、守法多个环节的系统推进，构建一个更具公信力、公平化、专业化的司法行政体系更是重中之重。

   目前，横琴法院在全国率先推行立案登记制、率先实行“类似案件类似判决”引入法庭辩论制度、率先推行第三方法官评鉴机制，建立法官终身责任制和员额制，横琴检察院创建检察官惩戒（监督）委员会制度和主任检察官引导侦查取证新机制。

   针对自贸区可能出现的涉及境内外的商事纠纷和争端，横琴建立了国际仲裁和商事调解机制，位于横琴的珠海国际仲裁院来自港澳台地区的及外国籍仲裁员占到仲裁员人数的44%，在全国仲裁机构中比例最高。同时率先成立珠港澳商事调解合作中心，形成对接港澳的多元化调解机制。

   “目前国际通行的高标准投资贸易规则，都十分强调对投资者合法权益的保护、公正的争端解决机制、知识产权的保护等，这都离不开法治的保障。横琴的探索大多数借鉴国际先进的法治理念，充分尊重当事人的意思自治，追求严格执法、公正司法、全民守法，这有利于提升横琴自贸片区法治的国际公信力，对制度创新有重要的推动作用。”闫卫民说。

   便利化
 
   实施“三个零”服务 互联网+提升监管效率

   在中国银行横琴分行营业厅的商事主体电子证照卡导办点，投资者只要轻点鼠标提交相关材料，就可以完成商事主体的注册，领取横琴的电子工商执照，企业注册非常方便。而在未来，在珠海乃至全省的一些银行网点，企业都可以通过网络完成在横琴的商事主体登记，非常方便。

   政府职能的转变，不仅需要简政放权、加强事中事后监管，同样也需要提升政府的服务能力。为企业、市民办事提供便利化服务，也是横琴优化营商环境的重要探索。

   为此，横琴率先推行了“三证合一”“一照一码”改革，在全国首发“商事主体电子证照卡”“商事主体电子证照银行卡”，推行商事主体登记窗口与银行营业网点一体化，工商登记注册实现了远程办理、异地办理，该项创新也与市场经营违法行为提示清单一起入选全国自贸试验区“最佳实践案例”（全省只有两个）。

   目前，横琴正着力推行“三个零”政府服务：搭建自贸区企业专属网页，实现企业足不出户“零跑动”就能办理各类企业事项；除法律法规规定外，取消和停止其他行政性收费，实现对企业服务“零收费”；通过事前违法行为提示，事中对轻微违规行为给予警告，事后加强实际监管，实现对企业“零罚款”。

   针对与企业经营息息相关的纳税服务，横琴的地税和国税部门实施多项举措推动税收便利化，其中“互联网+”税收服务、国地税联合办税等改革创新措施成为广东省首批27项可复制推广经验的重要组成部分。

   据了解，目前横琴地税部门已实现办税厅窗口90%的涉税业务即时受理、即时办结，“互联网+发票”从申领到接收最快仅需3小时，国地税实行联合办税模式后，服务效能提升50%以上。

   看点1.注册港澳企业超过1300家

   促进粤港澳深度合作是广东自贸区建设的重点内容，横琴发挥区位优势，在基础设施对接、沟通机制、产业合作、人员融合等方面进行了有益的探索，目前在横琴累计登记、注册港澳企业超过1300家。

   在通关便利化方面，横琴口岸实现了24小时通关，率先在横琴口岸旅检通道开展“一机一台、联合查验、分别处置”改革，通关效率提升30%。同时实现了对澳小商品兼并归类，落实“一次申报、分批出境”，实施“入境查验，出境监控”卫生检疫模式改革，加速货物通关和人员往来。

   另外，横琴在全国率先开展跨境车辆保险业务，莲花大桥穿梭巴士已受理跨境金融IC卡，提高了两地人员和资金往来的效率；在全国首发“横琴卡”，率先实现了移动通信和上网资费澳门横琴两地“一体化”。

   看点2.横琴创业谷吸引93个澳门项目

   在对澳产业联动方面，横琴启动了横琴·澳门青年创业谷，已跻身国家级众创空间，吸引124个项目团队入驻，其中93个澳门项目，企业注册资本超过5000万元，融资超过1亿元。澳门特区政府推荐进入粤澳合作产业园的33个项目中，已有19个项目取得项目用地，首批12个项目动工，总投资超过600亿元。粤澳中医药科技产业园已有32家企业进驻商业孵化中心，与广药集团、奇正实业等开展战略合作。

   除了产业合作，横琴还与澳门政府共同规划建设集养老、居住、教育等综合配套于一体的“澳门新街坊”项目，使得在横琴工作、生活的澳门居民可以享受与澳门本土相当的生活便利服务水平。

   看点3. 打造中拉经贸合作平台

   横琴联手澳门制定《建设中国—拉美国家经贸合作重要平台（广东）工作方案》，与哥伦比亚中国商业投资工商会、乌拉圭美洲特区商业科技产业园签署了合作协议，在墨西哥、香港、西班牙等地成功设立经贸代表处，下一步还将在巴西、智利等国家设立经贸代表处。中拉企业家理事会地方联络办公室落户珠海，即将在横琴举办中拉企业家理事会年会。今年，将力争成功申办首届“中拉经贸博览会”和举办“2016年中拉企业家理事会年会”两大活动。

   横琴自贸片区改革创新主要成效一览表

   ●2015年全国自贸试验区“最佳实践案例”

   “政府智能化监管服务新模式”（包括商事主体电子证照卡和市场违法经营行为提示清单制度）

   ●6个案例入选广东自贸区首批创新案例

   序号创新项目

   1率先在全国推出“电子证照卡”

   2制订行政违法行为提示清单

   3“一机一台”开创“三互”通关新模式

   4跨境人民币融资模式

   5广东自贸试验区跨境人民币贷款6粤澳青年创业平台

   ●17项措施被吸纳为广东省首批可复制推广经验的重要组成部分

   序号创新项目

   1建立“一口受理，同步审批”的“一站式”服务模式

   2在实施企业登记注册“三证合一”的基础上实行更多证照合一

   3制订行政违法行为提示清单

   4电子营业执照和全程电子化登记管理

   5海关原产地管理改革

   6企业注册登记业务“关区通办”

   7进口食品快速放行模式

   8进口酒类分类管理

   9检验检疫原产地签证清单管理

   10进境动物检疫许可流程再造

   11“互联网+”税收服务

   12国地税联合办税

   13税务网上区域通办

   14税银合作“税融通”

   15小规模纳税人简并征期

   16网上申领普通发票速递免费配送

   17跨境支付工具创新

   ●6项改革创新制度面向珠海全市复制推广

   序号创新项目

   1在横琴口岸启动“一机一台”创新模式

   2小规模纳税人简并征期

   3推出网上申领发票速递免费配送服务

   4“横琴卡”上市首发

   5制订行政违法行为提示清单

   6“类似案件类似判决”引入法庭辩论

   ●新一批改革创新举措

   序号创新项目

   1国际知识产权保护联盟

   2“证照分离”改革

   3商事主体失信联合惩戒机制

   4社会投资类建设工程管理模式创新

   5创新型企业信贷风险补偿机制

   624小时廉政举报处理办法

   7实施“入境查验、出境监控”的监管模式

   8简化ECFA项下澳门中转货物直接运输通关手续

   9检察机关探索对公共机构及国有企业工作规程备案审查

   10实施横琴与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单

   11率先构建与港澳趋同的商务诚信体系

   数据文本：沈文金 图表：陈乐