双自联动”要成引擎，横琴可以做什么

当前，创新驱动已经成为国家、省、市的发展战略，珠海围绕建设珠江西岸区域创新中心的目标，不断加大力度落实创新驱动，各项工作在不断推进。就在日前，珠海召开了市创新驱动发展领导小组第一次会议，这次会议提出要突出系统谋划、整体推进，建设好珠三角国家自主创新示范区，完善市场化的激励机制和鼓励创新、宽容失败的导向机制，推动自主创新示范区和自贸试验区“双自联动”，努力形成带动全市创新发展的引擎。

创新驱动说易行难，涉及区域创新、行业创新、产业创新、技术创新、商业模式创新乃至上述创新的融合与互动，目前我国还没有非常成熟的针对创新驱动的发展路径可供选择，自贸试验区的设立，自然负有积极探索创新驱动发展路径的重要责任。

自贸试验区首先是一个区域，需要协调与其他自贸片区、非自贸区区域的经济、贸易甚至社会关系，加上我国设立的自贸区不仅仅是经济功能区，还要大量引进各种人才和居民，这就涉及如何为这些人才和居民提供优质有效的公共产品和服务。

要满足上述条件和要求，自贸区必须善于利用周边地区包括非自贸区的优质公共资源。因为中央政府赋予了自贸区先行先试的制度创新优势，优质公共资源在自贸区发挥了吸引和汇聚高端人才的作用，使得自贸区产业的附加价值更高，反过来又推动了周边地区的经济发展和产业升级，从而实现双赢甚至多赢的格局。

其次，自贸区是一个产业集聚区，只有产业的集中度足够高，才有可能诱发产业的载体企业进行科技创新、并凭借企业的技术创新驱动行业业态的多元化甚至商业模式的创新，目前“互联网+”、3d打印技术乃至数据技术的进步又为上述的行业资源的重新整合乃至商业模式的蜕变提供了技术支持。

当然，理想是否能够变为现实，光有技术支持恐怕不够，还需要制度和环境要素的配合，自贸区就是这个制度和环境要素。换言之，自贸区的设立和有效运作，就是要人为地制造出中国与国际接轨的制度和环境，以吸引包括美国、德国、日本在内的国际先进制造业的资金和技术与中国庞大的消费市场以及过去三十多年已经形成的制造业配套体系有效对接，从而不断衍生出适合中国市场的新兴产业和服务。

新的产业和服务必然影响到现行的政府公共服务体系、法律体系乃至人们的世界观和道德意识，甚至形成一定冲击。自贸区要做的事情，就是要做上述冲击效应的缓冲区，探索在何种程度上需要对冲击作出回应以及如何作出回应。因此，自贸区在创新驱动发展路径的探索上是大有可为的。

从横琴自贸片区的情况来看，其最大的优势在于用区域开放和制度创新来倒逼产业和行业创新。

事实上，国务院日前决定再度放宽自贸区的外资准入限制，旨在把自贸区作为我国对外开放和制度创新的高地。横琴毗邻港澳地区，本身又地处珠三角地区，只要横琴能够围绕建设粤港澳深度合作示范区以及支持配合澳门打造一中心一平台的战略定位，横琴就完全有条件变成内地开放程度最高、创新空间最大、制度活力最强的综合示范区，成为珠海乃至广东创新驱动的“龙头”。

但是，从人口数量或城市基础设施的建设水平看，横琴目前还难以持续地吸引国际先进制造业和现代服务业的资金和技术的投入，怎么办？这就需要横琴善于借力港澳地区促进现代服务业发展、提供优质公共服务。

这其中的关键在于横琴在机制体制创新上进一步解放思想。例如，横琴可以围绕产业作为城市永续发展基石的原则，用产业倒逼城市管理和配套建设，让产业发展与城市建设真正做到相辅相成。如果能做好，横琴的周边城市包括中山、江门甚至香港和澳门都愿意在制造业和现代服务业资源上与横琴进行互动和融合。

再者，随着英国脱欧以及世界政经局势发生巨大的变化，欧洲与中国的经贸和投资关系有可能发生微妙的改变，欧洲经济对中国的依赖程度有可能上升，而横琴应该加快建设葡语系、西语系国家经贸平台，建基于粤港澳合作，深化对澳门的合作，打造对外开放的新格局。在此发展路径下，横琴有可能在重点领域推进、关键环节改革、激发创新活力、提升政府效能等方面形成独树一帜的“横琴模式”，供全国其他地区的创新驱动借鉴和推广。