防范权钱交易 横琴公务员举债超月收入3倍需报告

  横琴即将在廉洁行政方面开启的多个尝试和改革引发广泛瞩目。珠海市法制局昨日披露，珠海市人民代表大会常务委员会《关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的决定(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)已经发布并面向社会公开征求意见。

  珠海市法制局有关负责人介绍，出台《意见稿》，旨在推动廉洁制度改革创新，建设国际化、市场化、法治化的营商环境，同时为全国探索可复制、可推广的工作经验。

  该负责人表示，《意见稿》共27条，提出了诸多创新性的规定，最突出的是四个方面：一是鼓励和奖励实名举报，设立24小时受理举报制度，同时明确保护举报人制度；二是建立廉洁性评估和廉洁风险建议制度；三是完善信息共享、线索移送以及人员和资金外逃预警防范、追查机制；四是创新设置国家工作人员个人事项申报、限制举债、限制放贷、限制经商、禁止“裸官”在重要敏感岗位任职和提拔、礼品登记上交、非工作时间行为监督、防止利益冲突制度以及廉政档案制度。

市民可发送电子邮件至zhuhaifzj@ 163.com提供意见或建议，截止时间为9月30日。

  亮点

  1、国家工作人员要进行财产核查公示

  《意见稿》明确，将建立国家工作人员个人有关事项报告核查公示制度。要求国家工作人员按规定报告本人、配偶及子女有关情况，本人收入情况和本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资等情况，主管部门对上述事项进行核查公示。

  为了防范权钱交易，《意见稿》给公务员戴上了多个“紧箍咒”，明确禁止国家工作人员在公务活动中收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠；禁止在非工作时间组织或参加可能影响公正执行公务的活动；禁止领导干部配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的区域或业务范围内从事经商办企业活动；国家工作人员配偶已移居国(境)外，或者无配偶且子女已移居国(境)外的“裸官”，禁止在重要敏感岗位任职，不得提拔。

  按照意见，国家工作人员及配偶禁止直接或变相向管理和服务对象举债，以免影响到行政的公正性，即便是一次性向非管理和服务对象举债超过本人月收入3倍的，或一年内累计举债余额超过本人月收入3倍的，也应当向所在单位报告。

  有业内人士表示，领导干部、公务员经济状况不好，举债多，廉洁风险更大，及时申报，能方便单位及时掌握当事人的情况，提前预防，避免其因负债而干出利令智昏、违法乱纪的事情。

  2、建立重大决策终身责任追究制度

  为了防范领导违反决策程序，乱拍脑袋，《意见稿》要求横琴建立重大决策目录和重大决策终身责任追究制度。今后，横琴管理机构及部门作出重大决策，应当经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定的程序，并依法公开决策过程和结果。

  “终身责任追究制度可减少和预防腐败的发生，减少因决策错误造成的损失。”司法业内人士表示，今后，某个领导一旦违反规定和程序作出重大决策，带来不良后果，十几二十年后离开岗位甚至退休了，依然可以被追责。

  珠海市法制局相关负责人称，《意见稿》在廉洁保障上更注重激励和责任，一方面明确了廉洁责任主体，确定重大决策终身追责，同时也将鼓励和支持横琴探索建立廉洁履职保障激励制度，激励国家工作人员廉洁从业。

  3、建立联合惩腐机制，发布廉洁指数

  横琴还将设立廉洁指数，今后哪个行业廉洁规定执行不到位，存在腐败漏洞将用数据说话，市民通过查看指数就能一目了然。《意见稿》明确，建立廉洁评价体系，由第三方评估机构跟踪监测廉洁横琴建设成效，定期发布各行业廉洁指数排名。

  为了预防和惩治腐败，《意见稿》还要求横琴探索建立联合惩腐机制，横琴廉政监督机构、审判机关、检察机关、公安机关等将建立和完善信息共享、涉嫌违法人员和资金外逃预警追查、腐败线索移送等机制。

  横琴廉政监督机构等将对行政机关和有关单位进行廉洁性评估，提出预防廉政风险建议，对国家工作人员将建立廉政档案，专门记录反映国家工作人员违反廉洁纪律、违纪违法受到处分或者处罚等情况，并定期进行个人廉政风险评估及风险提示。

  4、24小时受理举报，鼓励港澳人士监督

  让公众顺畅便捷地监督领导干部和公务员是此次打造廉洁横琴的另一亮点。《意见稿》称，横琴将加强社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，推动横琴与香港、澳门地区信用信息互认；同时建立全天二十四小时受理举报制度。

  珠海市法制局相关人士称，将通过对实名举报有功人员给予奖励的方式鼓励实名举报，同时建立保护举报人制度，旨在打消举报人的后顾之忧。

  值得一提的是，“鼓励社会各界及港澳人士参与廉洁横琴示范区建设，监督国家工作人员廉洁从政”的内容也写入了《意见稿》。