横琴工商多项创新首开先河 全面升级营商环境

 率先启动商事登记银行导办、率先试点“证照分离”改革、率先试行先行赔付与小额消费争议仲裁……广东自贸区横琴片区挂牌一年半来，横琴工商局依托自贸区平台，充分发挥先行先试优势，持续深化商事制度改革，强化监管方式创新，狠抓消费维权，扶持横琴产业发展，呈现新变化、取得新成效，探索出具有横琴特色的工商行政管理事业发展经验。

到目前为止，横琴工商局推出了在全省乃至全国率先的26项改革创新举措，其中“政府智能化监管服务模式”荣获全国自贸试验区“八大最佳实践案例”。这些创新举措全力推动横琴自贸片区构建国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境，为新时期的全面深化改革探索了有益经验。

改革创新的深化，提升了横琴的投资吸引力，增强了发展动力，自贸区“营商高地”的效应已经显现。今年以来，横琴注册的商事主体继续保持大幅度上升趋势，从5月突破2万家，到10月底突破2.5万家，不到半年时间。

便利化▶▶

商事制度改革走向纵深投资便利照进现实

从今年起，在大洋彼岸的墨西哥，想到横琴投资的当地投资者无需远渡重洋，而只需在中国工商银行（墨西哥）有限公司的网点登记申请信息或材料，就有专人为其提供企业登记咨询、业务指导、资料填报等商事登记服务。

这种创新性服务已经升级为横琴“走出去”战略的综合服务平台。今年6月29日，横琴打破传统行政服务的时空限制，推出商事登记银行导办服务，由银行为投资者提供工商登记服务，实现登记注册远程办理、异地办理，在获得初步成效后将其拓展到墨西哥和中国澳门，既有效提升了市场准入的便利度和整体效能，又强化了市场监管的协同化。

上述举措是横琴今年大刀阔斧深化商事登记制度改革，营造市场化、法治化、国际化的营商环境的缩影。2015年，根据第三方机构参照世界银行营商环境标准体系评估结果，横琴企业注册便利度排在全世界第28位，横琴注册便利程度与国际进一步接轨。

自2012年5月率先在全国开展商事登记制度改革以来，横琴不仅推行了商事登记一门式综合服务，集中办理工商、税务、质监、社保、商务等业务，把方便最大限度留给企业。

“这是一个在全球都非常创新的点，能成为持续创新的载体”。这个来自省政府委托的第三方评估机构清华大学课题组的高度评价，指的是横琴推出的商事主体电子证照银行卡。企业持有该卡，既可在横琴各行政部门办理审批、许可、备案等业务，也可在银行等金融机构办理转账、贷款等相关金融服务业务，实现“一卡在手、服务全有、政商共用”的功能，被国务院部际联席会议列入“自贸区八大最佳实践案例”。

针对此前“准入不准营”“监管不到位”“办照容易**难”等突出问题，横琴今年在全省率先启动“证照分离”改革试点，“证”与“照”相互独立，除保留涉及金融行业和负面清单以内的14项前置审批事项外，其余的一律改为后置审批，把经营的自主权还给企业，对厘清政府与市场关系、转变政府职能、强化企业主体地位具有重要意义。

商事制度改革不断向纵深挺进，产业集聚吹响了“集结号”。今年以来，横琴注册的商事主体继续保持大幅度上升趋势，已引进和在谈世界500强企业63家，各类总部超过900家。

高效化▶▶

监管模式多元“管好”又“管活”

今年6月，横琴率先试点协同监管方式。横琴工商局与海关双方共同派员，首次试行以核实企业注册信息为主的联合实地巡查。经过成功探索，双方于7月正式签署企业管理服务创新战略合作备忘录，联手打造以信息互通、监管互认、执法互助为核心的企业管理服务合作新模式，实现监管执法优势互补。

“市场管理需要专业化和精细化，也需要发挥各部门优势，资源互补，实现共赢发展。”横琴新区工商局局长吴创伟表示，随着市场准入的不断“放开”，如何“管好”“管活”，已经成为市场监管部门的重大课题。

在此背景下，横琴以失信联合惩戒为突破口，构建起以信用监管为核心的新型市场监管体系。

全面公开监管规则是基础。此前，横琴推出全国首份“市场违法经营行为提示清单”，按国民经济96个类别及15个市场主体类型进行分类，列明涉及工商部门处罚职能的1806种违法经营行为，为企业“划红线，标雷区”，引导企业主动守法经营。

今年年初，横琴对接港澳监管规则，率先推出全国首份“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”，实行对首次出现30项轻微违法行为免予行政处罚或免予罚款。

“这一‘率先’之举，标志着横琴在加快政府职能转变等方面，已率先激发改革潜力。”广东省社会科学院国际经济研究所研究员郭楚表示，免罚清单出台，将促进横琴构建与港澳对接的市场规则，使港澳投资者在横琴放心投资兴业，促进三地的深度合作。

在一系列监管模式创新的基础上，横琴瞄准监管高效化，成立全省首家商事主体信用信息管理中心，建立商事主体信息共享共用机制，并于9月率先在全省出台失信联合惩戒实施办法，推进失信联合惩戒。

推进政府治理能力现代化，激发横琴经济发展动力，必须以完善的市场监管制度为支撑。横琴新区工商局相关负责人表示，以往一个部门在一个领域实施惩戒的局面，将改为多个部门在多个领域对失信商事主体共同实施惩戒，惩戒对象拓展到法定代表人、负责人、股东等责任自然人，构建起了“横向到边、纵向到底”大惩戒格局。

一体化▶▶

消费维权联动加速琴澳融合

从今年"3·15"消费者权益保护日当天起，如果消费者在横琴与经营者发生消费争议且调解不成，造成直接损失在5000元以下且符合条件的可以向横琴新区消费者协会申请小额消费争议仲裁，在快速仲裁后由消协先赔付给消费者。

率先启动先行赔付与小额消费争议仲裁，标志着快速消费维权机制正式在横琴宣告运行。自启动创建“诚信岛”工作以来，横琴瞄准建设以消费维权体系为核心的商务诚信体系，推出了创新消费者组织、培育“诚信店”品牌、完善行业诚信体系等一系列创新举措，实现消费争议不出岛，让游客“放心游横琴”。

在横琴，消费者协会在保障公益维权的同时，也肩负诚信体系建设的重任，这个枢纽型社会组织在实际运作过程中，以指导行业协会诚信经营为主线，以维护消费者权益为纽带，带动行业经营者自我管理，如今已成为对接政府、行业协会、经营者与消费者的桥梁和枢纽。

对于正在创建国际休闲旅游岛的横琴而言，餐饮业的重要性不言而喻。去年底，横琴组织所有餐饮行业企业负责人，签订横琴首份行业诚信公约《横琴新区餐饮行业价格诚信公约》，首创餐前价格确认制度，并将公约牌悬挂营业场所,推动行业诚信体系建设。

“漫步在一水之隔的横琴，经常会有一种似曾相识的错觉。”让澳门旅客刘曾艺发出感叹的是，澳门金字招牌的“诚信店”，在横琴也有。借鉴澳门模式，横琴接连制定出台《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》等政策文件，推出“横琴诚信店”模式，从源头上营造良好的诚信营商环境，典型示范引领作用明显，至今已有15家企业获得该称号。

“琴澳双方互相派员参加对方诚信店评审，如今两地的诚信店资质已经得到互认。”横琴新区工商局相关负责人表示，在推动实施琴澳跨境消费维权的进程中，双方在诚信建设、诚信店互认、异地消费维权、异地消费信息共享、消费警示等领域开展了密切合作，成功调解多宗澳门消费者跨境消费争议，调解成功率为100%。

国际化▶▶

护航知识产权激活创新动力

如何破除制约知识产权保护的体制机制障碍、更好服务创新驱动发展战略，一度是摆在横琴面前的重要课题。如今，一个以“立足横琴、面向拉美、服务全球”为宗旨的国际知识产权保护联盟，正在助力横琴打造区域性知识产权保护高地。

今年4月26日，横琴新区国际知识产权保护联盟正式挂牌成立，这个由横琴新区工商局牵头，联合33个横琴与澳门单位共同发起的开放性、国际性联盟，以琴澳共建“中拉经贸合作平台”为纽带，瞄准国际知识产权注册、贸易、维权、保护等核心环节，正加速成为“一带一路”和“中国-拉美”知识产权保护新平台。

打造区域性知识产权保护高地，必须以商标专用权的保护为支撑。今年，横琴出台首部涉及商标品牌的扶持政策——《横琴新区促进科技创新若干措施》，明确提出三年内最少安排3亿元财政补贴深化商标品牌战略，其中企业商标当年被认定“中国驰名商标”、“广东著名商标”的分别可获得200万元、80万元，有望促使一批横琴企业走上国际化品牌之路。

在创新商标广告战略的深入实施下，从今年7月1日起，在横琴新区综合服务大厅工商窗口，可以以“专窗叫号，绿色通道”的形式优先办理商标质押融资业务。作为获国家工商总局授权的广东省仅有的两个商标权质押登记申请受理单位，横琴利用这一契机，提出打造构建区域性商标质押融资金融生态圈理念，至今已吸引了广州、东莞、江门等地约28家企业前来咨询办理。