横琴携手澳门共同打造粤港澳深度合作示范区

2018年10月22日，习近平总书记第四次视察横琴时指出：“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力”。总书记的指示是横琴进一步开发建设的根本遵循和行动指南。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，提及“横琴”有22次，更设有“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”专门章节，这意味着横琴继国家新区和自贸试验区之后，再次担当国家战略重任，横琴迎来了千载难逢的战略机遇。

一、不忘初心，联同港澳全面融入粤港澳大湾区建设

面对历史发展机遇，横琴全力支持澳门“一中心、一平台、一基地”建设，联同港澳全面融入粤港澳大湾区建设的条件充分、基础扎实、优势明显。

（一）拥有得天独厚的区位优势。港珠澳大桥通车后，香港到珠海的距离缩短至40分钟车程，从根本上改变粤港澳大湾区的空间布局和战略布局。横琴成为内地唯一同时与港澳路桥相连的国家新区和自贸试验区。

（二）拥有独特的政策优势。横琴新区、自贸区等多重政策叠加，以惠澳利澳为核心的政策体系逐步形成。一是全面落实“港人港税，澳人澳税”，实现港澳居民实际个税税负与港澳基本持平，累计发放补贴约1亿元。二是出台实施支持粤澳合作中医药科技产业园发展的公共服务平台设备购置补贴、加大人才引进力度等16条专项措施，推动中医药产业园充满活力。三是制定实施扶持澳门投资大型商业综合体发展专项办法，对进驻横琴的澳资大型商业综合体内商业特色品牌店，给予装修补贴、运营补贴和规模品牌落地奖励。四是设立专门窗口和绿色通道，集中受理澳门投资项目报建审批材料。探索试行港澳工程管理模式，实现澳门投资企业施工许可办理手续和周期大幅压缩30%-40%。

（三）拥有良好的港澳合作基础。一是横琴累计注册港澳企业2946家，其中澳资企业1594家，投资总额139.6亿美元，是内地澳资企业最为集中的区域。二是粤澳合作产业园28个项目签订合作协议，24个项目取得建设用地，21个项目开工建设，已供地项目投资总额约773亿元。三是粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业135家（澳门企业35家），英国天祥集团、以岭药业等重点项目入驻运营。四是配合澳门建设世界旅游休闲中心。《横琴国际休闲旅游岛建设方案》获国务院批复。澳门施美兰、南光等澳门旅游企业逐步在横琴布局，计划投资总额超400亿元。五是横琴澳门青年创业谷累计孵化项目349个，其中澳门创业项目186个。加快保税区“3D产业孵化基地”“跨境区产业孵化基地”“总部办公基地”三大孵化载体建设。澳门新街坊综合民生项目稳步推进。澳门机动车入出横琴总配额增加至2500辆。横琴一小与澳门葡文学校结成姊妹学校，2018年为38名澳门籍学生安排公办学位。六是“跨境”系列创新举措取得重要突破。首创跨境办公，15家澳门企业已完成备案正式签约入驻横琴总部大厦。试行跨境通勤，累计为在横琴的澳资企业员工和澳门居民服务约2万人次。推动跨境科创，与澳门大学合作建设产学研示范基地，并为其免租提供1万平方米创新载体和1亿元重大研发机构扶持资金及天使投资基金。发展跨境金融，启动建设“粤澳跨境金融合作示范区”，探索建设跨境保险公共服务中心。加快建设跨境基础设施——横琴口岸及综合交通枢纽工程，推动“合作查验、一次放行”通关查验模式创新。发展跨境电商，加快推进粤港澳物流园首期——珠海（保税）洪湾通关综合服务中心建设，推动保税区“1210”和“9610”模式跨境电商监管场所建设。

（四）拥有广阔的合作空间。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，支持横琴与珠海保税区、洪湾片区联动发展。珠海市委市政府部署保税区、洪湾片区和十字门北片区共25.97平方公里的面积与横琴一体化发展，推动横琴与周边区域共同打造大桥经济核心区，未来将逐步建设成为珠海城市新中心，为横琴与港澳深度合作提供了充足的发展空间。

二、抢抓机遇，携手澳门共同打造粤港澳深度合作示范区

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，横琴将按照“中央要求”，围绕“港澳所需”，聚焦“湾区所向”，发挥“横琴所能”，以横琴为粤澳合作主平台和主载体，全面深化对澳合作，用横琴空间做大澳门新兴产业增量，用横琴资源破解澳门空间局促和产业单一问题，解决澳门关切，千方百计为澳门产业多元发展创造条件，与澳门共同打造粤港澳深度合作示范区，助力澳门融入国家发展大局，进一步丰富“一国两制”伟大实践。

（一）加强政策扶持，推动横琴与港澳体制机制贯通变通。坚持以问题为导向，以需求为牵引，善用“两制”之利，对标世界最高水平开放形态和国际通行规则，面向澳门实行一揽子深化改革和扩大开放创新。优化拓展横琴“分线管理”政策，推动实施“一线放开、二线管好”。推动实施“合作查验、一次放行”通关模式创新。力争横琴支持澳门中医药产业发展先行先试政策取得突破，推动医疗领域实现与港澳服务贸易自由化。加快建设横琴粤澳跨境金融合作示范区，探索建立与澳门趋同的金融监管和税负环境。推进合格境外有限合伙人（QFLP）政策试点，为跨境金融发展创造政策条件。加快建设跨境电商综合试验区，推动葡语国家产品经澳门进入内地市场。

（二）丰富合作内涵，促进澳门企业和居民来横琴便利发展。一是推动通关更加便利。加快建设横琴口岸及综合交通枢纽工程，推动澳门莲花口岸整体搬迁至横琴口岸。二是推动基建互联互通。推动广珠城际机场延长线拱北至横琴段今年底投入运行，在横琴口岸预留与澳门轻轨对接的规划条件。支持在横琴建设珠澳高铁枢纽，助力澳门全面衔接国家高铁网络。三是推动民生领域融合发展。加快推动澳门新街坊项目尽快开工建设。加快推进幼儿园、小学、中学等公办学校及国际学校建设，加快建设珠海市人民医院横琴分院、横琴文化综合服务中心，为港澳居民和国际高层次人才提供接轨国际的优质工作生活环境。四是出台实施支持港澳青年横琴创新创业的政策措施，为澳门青年提供更多创业、就业、实习工作机会。推动解决在横琴及一体化区域生活居住的澳门居民的医疗保障问题。

（三）拓展合作空间，支持澳门全面融入国家发展大局。一是粤澳合作产业园余下土地空间项目遴选实行由澳门特区政府主导的新规则，建立联合评审机制，并正式启动招商。二是推动横琴、保税区、洪湾一体化发展，构建“一河两岸多片区”空间格局，把一体化区域打造为高端产业聚集、高端人才荟萃、高品质城市生活的“大湾区客厅”。三是用好港珠澳大桥，高水平规划建设大桥经济区，优化对港澳的项目准入、招商推介和服务保障，加强产业载体建设，降低企业成本，积极发展对接港澳的跨境电商和跨境贸易。四是进一步利用已经建好的办公楼、写字楼空间，通过政策的开放创新如“跨境办公”等，吸引澳门企业到横琴办公，为澳门企业尤其是中小企业提供空间和载体。

（四）发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。一是共同编制产业规划、共同谋划产业方向、共同筛选产业项目、共同选择产业实施主体，探索建立“澳门资源+开放人才+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式，共同推动澳门新兴产业发展。二是加快推进粤澳金融合作示范园建设，打造澳门特色金融服务基地，推动放开澳门金融机构入驻示范区办公，配合澳门发展特色金融产业。三是加速推动港澳药品、境外医师、先进医疗技术、国际医院等高端资源集聚，配合澳门发展中医药及医疗健康产业。四是配合澳门发展科技创新产业。全面对接融入广深港澳科技创新走廊，推动澳门国家重点实验室在横琴加快落地，高标准建好横琴·澳门大学产学研示范基地。加快横琴科学城、横琴国际科技创新中心等项目建设，重点发展大数据、云计算、人工智能等战略性新兴产业。继续办好横琴科技创业大赛，吸引优质项目在横琴落地。五是配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设横琴国际休闲旅游岛，探索与澳门联合构建“一程多站、综合运营、联动拓展”大旅游产业链。六是配合澳门发展跨境商贸产业。重点建设粤港澳物流园首期项目，着力引进嘉里集团等知名物流企业，构建以口岸物流、冷链物流和保税物流为主的现代物流产业体系。依托励骏等大型商业综合体，鼓励大型跨境电子商务企业和综合服务平台落户横琴。全力推动高质量消费品博览会举办事宜。七是共同推动专业服务业发展。依托十字门中央商务区和口岸服务区，吸引一批高端服务业龙头企业和总部落户横琴。积极发展会计、审计、法律、信息咨询等专业服务业，建设具有国际水准的商务服务基地。

（作者系横琴新区党委书记、保税区党委书记）