支持澳门经济适度多元发展

 珠海和澳门一衣带水、唇齿相依，地缘相近、人缘相亲。

多年来，珠海全面贯彻落实中央和省委决策部署要求，坚持“一国”之本，善用“两制”之利，以促进澳门经济适度多元发展为政治使命，加快推动珠澳合作，加强珠澳协同发展，在推动规则衔接、促进产业协同、扩宽发展空间、促进民生合作等方面贡献了珠海力量，体现了特区担当。

作为《粤港澳大湾区发展规划纲要》定位的重要极点，澳门-珠海一极承担着极点带动作用。市委八届六次全会提出，要深入贯彻习近平总书记丰富“一国两制”实践探索要求，推动珠澳合作迈向更宽领域更深层次更高水平。

本月召开的市委八届七次全会强调，要支持澳门经济适度多元发展，服务“一国两制”全面准确实施，奋力推动珠海经济特区“二次创业”加快发展。

按照部署，珠海将继续围绕“澳门所需”，竭尽“珠海所能”，不忘初心，牢记使命，与澳门共同把握机遇、增进共识，共建粤港澳大湾区澳珠极点，谱写珠澳合作的新篇章。

推动规则衔接 打破制度壁垒

虽然内地法律法规与港澳有一些差异，但澳资企业珠海原妙医学科技股份有限公司在珠海经营多年，很少发生违法行为。这得益于珠海横琴在全国率先发布的“市场违法经营行为提示清单”等三个清单。

支持澳门经济适度多元发展，推动珠澳规则、制度、机制的联通、贯通、融通是重要前提。

梳理珠澳合作的成果，不难发现许多打破规则、制度壁垒的先行先试之举。比如：设立粤港澳三地联营工程事务所，推出社会投资类建设工程管理新模式，施工许可证办理程序缩减50%以上。推动商事登记导办服务、智能办税业务延伸至港澳大街小巷，港澳投资者可远程办理商事登记和涉税业务。设立商事争议解决平台，珠海国际仲裁院来自港澳地区的仲裁员占40%。全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所在横琴揭牌，广东省首家内地与港澳合伙联营工程顾问机构入驻横琴。

今年以来，珠海更是动作频频。此前，《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定（征求意见稿）》发布，为允许港澳建筑类企业在横琴便利执业扫除制度瓶颈。

截至目前，珠海已在跨境办公、跨境金融、港澳人员子女内地入学、澳门医师内地执业、澳门人试点购买内地社保、跨境法律服务等多方面先行先试。

“举全市之力积极参与粤港澳大湾区建设。”在8月9日召开的市委八届七次全会上，市委书记郭永航明确要求，要以横琴为主平台支持澳门经济适度多元发展，推进粤港澳大湾区建设实现良好开局。此次会议还讨论了珠海市全力支持澳门经济适度多元发展的实施方案。

市人大常委会相关人士表示，中国社科院法学研究所、市人大、横琴新区管委会将共建“粤港澳大湾区暨珠海经济特区法治研究中心”，探索珠海在大湾区建设推动规则相互衔接的法治保障机制及立法对策。

促进产业协同 深化对澳合作

“澳门经济适度多元发展，就是要大力发展金融、中医药、会展、旅游、文化创意等产业。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达表示。

支持澳门经济适度多元发展，珠澳产业协同是发展基础。

珠海如何深化对澳产业合作？作为珠澳合作的主平台，横琴新区管委会相关负责人此前表示，将紧扣科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等六大产业，助推澳门产业多元发展。

落到具体项目中，横琴新区管委会相关负责人表示，将加快推进几大重点项目的落地，例如珠海澳大科技研究院、横琴智能超算中心平台、粤澳跨境金融合作示范区等，深化医疗健康产业合作，推动广药集团等项目落地。

近日，《横琴新区支持粤澳跨境金融合作（珠海）示范区发展的暂行办法》正式印发，对入驻企业进行租金和购房补贴。这是珠海支持澳门经济适度多元发展打出的又一张金融业“诚意牌”。珠海市金融工作局副局长曾吾同向记者表示，珠海正以发展跨境金融为核心，以加强科技金融和金融科技合作为两翼，推动在横琴建设跨境金融合作示范区。

作为澳门推动多元经济发展的新兴产业之一，中医药产业是澳门的优势产业。占地面积50万平方米的粤澳合作中医药科技产业园于2011年落地横琴，目前累计注册企业100多家，其中澳门企业近30家。去年，来自澳门张权破痛油药厂的张权破痛油借助产业园平台走出国门，在莫桑比克完成了产品注册，即将上市。

“澳门与横琴休闲旅游产业发展紧密对接、有机互补，产生协同效应，在粤港澳大湾区澳门-珠海一极，具有全球影响力的休闲旅游产业核心区域正在这里加速崛起。”澳门休闲旅游服务创新协会会长黄辉表示，目前，励骏庞都广场等一批澳门休闲旅游和文化创意项目已落地横琴。

接下来，珠海将以粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴·澳门青年创业谷等平台为重点，协同澳门推进特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展。

市委八届七次全会还提出，珠海要加快提升科技创新水平，抓好跨境科技合作、体制机制创新、重大平台载体建设、创新主体培育和人才“第一资源”，积极建设广珠澳科技创新走廊。

拓宽发展空间 优化发展格局

产业有了，空间是关键。支持澳门经济适度多元发展，拓宽空间载体是关键一招。

当前，澳门受到发展空间不足、发展成本高等问题的制约，需要珠海以横琴为主平台拓展澳门发展空间。而珠海，必须举全市之力，配合澳门建设“一中心一平台一基地”，为澳门居民进入内地工作生活创造便利条件，做好服务澳门的大文章。

服务澳门的空间如何拓展？市委副书记、市长姚奕生多次表示，珠海要为澳门拓展生产空间、生活空间和生态空间，全方位支持澳门经济适度多元发展。

在生产空间方面，珠海将粤澳合作产业园余下的2.57平方公里土地，按“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的方式重启招商。目前，已收集超过20个项目申请，重点瞄准高新技术产业和人工智能、生物医药、数字经济等战略性新兴产业和高端服务业，吸引高端技术和高层次创新人才落地。与此同时，横琴全岛的非澳项目用地审批将暂缓，建议非澳项目方与澳门资源强强联合、优势互补，以此全力保障涉澳项目用地，盘活现有空间支持澳门发展。务实推进粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴·澳门青年创业谷、中拉经贸合作平台建设。

在生活空间方面，珠海进一步落实跨境办公政策，启用9万平方米面积的跨境办公试点楼宇，开通琴澳跨境通勤巴士等。2016年底落地的澳门单牌车入出横琴政策自实施以来不断放宽申请条件，目前总配额已增加至2500辆。

在生态空间方面，新一轮横琴发展总体规划编制明确表示要留足生态空间。

按照澳珠极点的要求，珠海还将进一步拓宽城市发展框架，优化城市发展格局。向南，横琴、保税、洪湾一体化片区致力打造珠澳合作主平台，建设“马骝洲一河两岸”城市新中心，主要承载高新科技、高端服务、生活居住功能；向北，高新区要抢抓深中通道机遇，承接东岸溢出资源，打造科教新城；主城区香洲要积极对接港澳高端服务业，打造湾区重要消费节点；西部生态新城则要在先进装备制造业、临港工业和现代服务业上深化港澳合作。

此外，要加强与澳门在机场、港口发展上的战略合作，为澳门实体经济发展和珠澳长远合作预留充足空间，形成集约高效、宜居适度、山清水秀的珠澳合作空间格局。

促进民生合作 加强互联互通

支持澳门经济适度多元发展，民生服务是有效支撑。

“现在看病，澳门珠海两边的医院都可以考虑，更方便了。”首批领到“澳门居民参加珠海医保社会保障卡”的澳门居民吴丽卿欣喜地说道，今年7月起，珠海市基本医疗保险正式覆盖常住横琴一体化区域且办理了居住证或购房租房的澳门居民。

当前，珠海正加强对澳公共服务对接，切实增强民众的获得感、幸福感和安全感。

8月，第四条对澳门供水管道工程通过粤澳政府整体验收。记者了解到，珠海对澳门供水的前三条管道加起来，原水供应规模每天50万立方米，占澳门原水用量的96%。第四管道启用后，珠海对澳门的供水规模将达到每天70万立方米，为澳门发展提供原水供应保障。

同时，珠海不断加快完善覆盖在珠海发展港澳人员的公共就业服务体系，加强珠港澳青少年交流，支持澳门青年人才创新创业，探索放宽澳门居民在出入境、停居留、教育、购房等方面限制。港澳居民在珠创业，若符合珠海市人才目录的，均可享受珠海市人才安居政策中实物配置、货币补贴等保障措施。

如今，集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目——用地超过18万平方米的澳门新街坊项目，土地清理和周边道路基础设施已完成，土地已具备招拍挂条件，即将开工建设。据了解，该项目将参照澳门社区相关标准和规范在横琴进行建设，澳门居民有望在这里享受同等的民生配套及公共服务。

琴澳两地通过莲花大桥和横琴口岸连接，横琴口岸已实现24小时通关。“澳门莲花口岸将搬迁至新横琴口岸，并已获国务院批复同意实行‘合作查验、一次放行’通关模式，将把横琴口岸建设为对澳合作新窗口和自贸片区综合交通枢纽。”横琴新区党委书记牛敬表示。

加强与澳门互联互通，珠海着力推进青茂口岸、湾仔河底隧道、港珠澳大桥珠澳口岸货运通道等项目建设，推动澳门轻轨延伸至新横琴口岸，与珠海城区轨道交通便捷衔接，携手澳门融入国家高铁网络。

不止如此，珠海还在跨境办公、港澳人员子女内地入学、澳门医师内地执业、澳门居民试点购买内地社保、跨境法律服务等多方面先行先试。今年7月1日起，常住横琴的澳门居民试点享受珠海医保，这意味着澳门居民可通过内地社保，在全国1万多家医院就医。

另外，澳门的医疗券和医保在珠海横琴的使用也在探索中。

专家点评

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：

珠澳应加强互补性合作

“珠澳双方在合作中，各有优势，互补性明显。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强接受本报记者采访时，多次表达了这一观点。

王福强认为，珠海具有发展空间、产业基础和政府支持三大优势。相比澳门，珠海的空间优势非常明显，“所以中央将紧临澳门的横琴作为澳门产业多元发展的主载体。”同时，珠海是珠江西岸先进装备制造产业带的重要一环，澳门的科技行业要发展，需要依托这些制造业实现落地。此外，珠海政府积极担当，能够为企业创造良好的发展环境，提供高品质的服务。

珠澳合作的互补性体现在哪？王福强表示，一是空间上，珠海可以提供物理空间，供澳门产业落地，供澳门年轻人来就业、创业。二是产业合作上，珠海产业基础好、澳门融资能力强，可以携手发展特色金融等，推动澳门产业多元发展。三是旅游业深度合作，珠海通过建设横琴国际休闲旅游岛，可以配合澳门世界旅游休闲中心建设。四是在开放上的合作，珠海要提升国际化水平，就必须利用国际资源，澳门就是一个良好的国际化平台。

在王福强看来，支持澳门经济适度多元发展，珠海应当不忘初心，围绕澳门所需切实做好服务，在此过程中实现自身的高质量发展。同时，澳门也要转变观念，真正发挥优势，尤其是资金雄厚的优势，通过积极参与珠海或大湾区的项目，活用政府储备。

“澳门的科创潜力很大，特别是和葡语系、西语系国家的合作潜力。”王福强表示，珠澳应该携手共同拓展国际市场，做好增量发展，并吸引更多国际技术落地珠海，共建珠江西岸国际科技创新中心。

■数说■

珠海共有澳门投资项目超过2000个，涉及商务服务、休闲旅游、文化创意、科教研发等十余个产业领域。其中，在横琴注册的澳资企业逾1600家，覆盖国民经济行业17大门类。

珠海对澳门供水共有三条管道，原水供应规模每天50万立方米，占澳门原水用量的96%。目前，第四管道已经通过验收，启用后，珠海对澳门的供水规模将达到每天70万立方米，为澳门发展提供原水供应保障。

珠海支持澳门经济适度多元发展的平台发展态势良好，粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、横琴·澳门青年创业谷、澳门产业多元十字门中央商务区服务基地等平台发展良好，为澳门经济适度多元发展做出了积极贡献。

珠海横琴·澳门青年创业谷自2015年启用以来，实现市级、省级、国家科技企业孵化器三级跳，并陆续被授予“粤澳青年创新创业基地”“中国青年留学人员创业基地”“留学报国基地”“广东珠海旅欧留学人员创业园”“粤港澳青年创新创业基地”等20余项称号。截至2019年6月底，横琴·澳门青年创业谷累计孵化项目363个，其中港澳项目198个；累计培育和引进高新技术企业41家；24家企业获得风险投资资金，融资额突破4.36亿元。