不忘初心 服务澳门产业多元发展 横琴：十年蝶变 勇立潮头

横琴金融岛

洪湾港

口岸综合服务区

励骏庞都广场

自贸区门廊    

    十二月的时节，濠江两岸，暖意融融，映入眼帘的，满是欣欣向荣的新气象。从横琴总部大厦的高处眺望，一侧是璀璨精巧的澳门氹仔，一侧是蓬勃发展的珠海横琴。最近处，只隔着187米的十字门水道。

今年是澳门回归祖国20周年，也是横琴开发建设10周年。2009年12月16日，横琴新区挂牌成立，成为继上海浦东新区、天津滨海新区后的第三个国家级新区。

十年来，横琴的每一步发展，都倾注着习近平总书记的深情关怀。

“10年4次来横琴，对横琴每一步发展都关心关注。10年时间，横琴新区从无到有，变化很大。我们始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力，促进澳门经济适度多元化发展。”2018年10月22日，习近平总书记视察珠海的第一站就来到位于横琴的粤澳合作中医药科技产业园。

“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。”习近平总书记强调，横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。

十年来，横琴在国家战略指引下，逢山开路、遇水搭桥，以昂扬的斗志推进经济社会事业全面发展，从“蕉林绿野、农庄寥落”的边陲海岛，成长为粤港澳大湾区的“掌上明珠”。

十年来，横琴不忘初心、牢记使命，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，与澳门守望相助，携手并进，为促进澳门经济适度多元化发展搭建坚实平台，创造有利条件，集聚澎湃动能。

珠海经济特区因澳门而生，横琴新区因澳门而兴。“为支持港澳融入国家发展大局，珠海经济特区将不忘初心促进澳门经济适度多元发展，为推动‘一国两制’事业发展新实践贡献珠海力量。”市委书记、市人大常委会主任郭永航说。

改革不息，追梦不止。横琴巨变，已是镌刻在历史长卷中的现实图景。

致敬历史，壮行未来。横琴巨变，还将在日新月异的时代长河中挥墨书写。

声音

千方百计 为澳门产业多元发展创造条件

“十年来，横琴对澳合作取得一定成绩，但距离习近平总书记和党中央对横琴开发的指示要求还有较大差距。”横琴新区党委书记牛敬表示，两地还需进一步达成共识，谋划新兴产业协同发展的合作机制；进一步强化顶层设计，整体谋划横琴的制度性创新，解决由于市场准入、监管规则、法治环境、要素便捷流动等不同带来的两地差异，从而在两地人流、物流、资金流、信息流、技术流的快速流动、高效集聚方面实现重大突破，营造更加国际化、法治化、市场化的营商环境。

争取实施更开放的制度规则——横琴要以积极推动制度创新开放，推动澳门自由港的部分制度体系向横琴延伸，争取更大的改革自主权，通过优化横琴“分线管理”政策，真正实现“一线放开、二线管好、人货分离、分类管理”，打通横琴澳门之间的人流、物流、资金流、信息流，推动横琴与澳门的规则体制机制的联通贯通融通，构建趋同澳门的经济发展环境。

找准推动澳门产业多元发展的有效路径——横琴要聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务六大产业，探索建立“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式。

继续探索社会民生领域合作——横琴把改善民生福祉，为澳门居民办实事当做出发点和落脚点，从重点关注澳门投资者逐步向重点关注澳门普通民众转变，让澳门民众更加方便地到横琴来就业、居住、上学、看病，让澳门的年轻人在横琴有更多创新就业的机会，与澳门共建宜居宜业宜游的优质生活圈。

站在新起点上，横琴将坚守“一国”之本，善用“两制”之利，千方百计为澳门产业多元发展创造条件，助力澳门融入国家发展大局，进一步丰富澳门特色的“一国两制”成功实践。

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高水平进行基础设施建设 为承载澳门产业多元发展提供基本条件

“以前从横琴码头开船到澳门，坐在驾驶室，我面前是城市，背后是荒岛；现在，两边都变成城市，这才过了几年啊。”看着眼前充满活力、热潮涌动的新城美景，开了32年摆渡客船的老船长李国兴感慨不已。

“10年时间，横琴新区几乎从‘一张白纸’起步，逢山开路，遇水搭桥，高水平地进行基础设施建设，到今天累计实现固定资产投资2860亿元，一座活力四射的现代化新城加快崛起。”横琴新区管委会主任杨川表示。

初心的发轫，海岛的蝶变，始于2009年。这年1月10日，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平在视察澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。

2009年12月20日，象征琴澳合作的澳门大学新校区在横琴奠基。5年后的8月，澳门大学正式迁入横琴岛新校区。从澳门一方可全天候随时进出校园，没有边检阻隔。

这片用汗水、激情、智慧开发而来的热土，见证着国家战略的高瞻远瞩，经济特区的使命担当与横琴建设者们敢闯敢试、奋勇前行的坚定执着。

一幢幢高楼大厦拔地而起，一根根城市管网从地下纳入，一条条交通路网四通八达……自此，横琴开发驶入快车道，基础设施建设开始提速。

环岛路、横琴二桥、横琴隧道、港珠澳大桥延长线等骨干路网陆续建成通车，洪鹤大桥、金海大桥等重点工程启动建设，广珠城际机场延长线拱北至横琴段即将通车。总长33.4公里，集电力、通信、燃气、供热等工程管线于一体的横琴地下综合管廊，穿透地下平均厚度25米的淤泥，覆盖全岛。

东西汇（横琴）发展有限公司董事长、澳门“马氏家族”第三代马志达没有想到，一个十几年前他时常穿过水道来吃蚝的边陲小岛，如今会成为他创业办公司的一方热土，敲开他布局珠海乃至粤港澳大湾区的“第一扇门”。

如今在横琴岛上，为服务澳门产业多元发展打造的载体星罗棋布。横琴总部大厦、横琴国际商务中心大厦、梧桐树大厦、富力中心、保利国际中心、中国华融大厦等一大批高档次的写字楼已经建成，横琴·澳门青年创业谷、横琴科创基地和粤澳合作中医药科技产业园内项目入驻踊跃。

往返横琴与澳门两地办公，成为澳门澳邦药厂有限公司行政总监蔡健华的日常。“我们公司一直想把公司产品推广出去，但苦于没有方向和途径。入驻粤澳合作中医药科技产业园后，已经有两个产品在莫桑比克注册成功。”蔡健华说，珠澳合作为企业提供了“借船出海”的良机，他们有信心在横琴做大做强。

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积极配合澳门“一中心、一平台”建设 促进澳门产业多元发展取得初步成果

“我们诞生于澳门，成长于横琴。”2015年，澳门青年周运贤带着一个名为“跨境说”的项目入驻横琴·澳门青年创业谷。如今，这家跨境电商领域的创新团队，已成长为拥有160名员工、横跨琴澳两地的国家高新技术企业。

10年来，横琴与澳门从守望到合作，在探索中实践，配合澳门建设“世界旅游休闲中心”“中国与葡语系国家商贸合作服务平台”等发展定位目标，着重在发展新兴产业方面与澳门开展合作。

截至目前，在横琴注册的澳门企业从10年前的5家发展到今天的2157家，主要分布在租赁、商务服务、批发零售、科研和技术服务等行业。尤其是今年以来，进入横琴的澳资企业增长迅猛，今年新增注册的澳资企业达745家。

一年来，横琴出台了支持粤澳合作中医药科技产业园发展的16条专项措施，携手澳门大学建设产学研示范基地，在全国率先推出鼓励澳门企业跨境办公的政策措施，横琴国际休闲旅游岛建设拉开序幕，首批港澳导游及领队在横琴便利执业……

“过去这一年，横琴上下对标对表习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，进一步校准发展方向。只有坚守初心，才能成就‘横琴奇迹’。”横琴新区党委书记牛敬表示。

建设好横琴新区，为澳门发展预留充足空间，是珠海履行历史使命交出的答卷。

2011年，澳门特区政府和广东省人民政府共同签署了《粤澳合作框架协议》，协议明确在横琴划定5平方公里的土地与澳门共同建设粤澳合作产业园。目前，粤澳合作产业园已有28个项目签约，累计使用土地面积2.43平方公里。

据介绍，对于剩余的2.57平方公里，从去年开始启用由澳门特区政府主导的联合评审新机制，对这片土地上的产业落地要求更加侧重于引进高新技术产业和现代服务业。截至目前，澳门方面报名的项目超过70个，联合路演已经进行了4次，项目还在陆续接受申报。

“综合来看，澳门企业在横琴注册企业总数（5.3万家）中占比约4%，但横琴新区成立以来，对澳门企业提供的经营性产业用地占比约57%，如果加上澳门大学的用地，对澳门项目的供地比例则超过了60%，有助于破解长期以来困扰澳门发展空间载体不足的难题。”杨川说。

为了解决澳门办公空间狭小的问题，横琴创新出台澳门企业到横琴跨境办公的扶持政策，符合条件的澳门企业无需在内地办理工商税务登记即可直接入驻横琴办公。目前，已有32家澳门企业入驻横琴跨境办公，使用办公面积接近1万平方米。

珠江两岸，创新如燎原之火，勾勒出一条世界级科创走廊的熠熠光芒。当前，横琴正积极配合澳门参与“广深港澳”科技创新走廊建设，分别与澳门大学、澳门科技大学签订合作协议，打造产学研示范基地，与中国科学院计算技术研究所合作建设横琴先进智能计算中心，打造粤港澳大湾区人工智能协同创新平台。

与此同时，伴随横琴国际休闲旅游岛建设启动，将长隆国际海洋度假区、丽新横琴创新方、中国紫檀博物馆横琴分馆、星乐度·露营小镇等一批重点旅游文创项目“串珠成链”，为配合澳门建设世界旅游休闲中心不断增添新动力。

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围绕自贸区改革创新 努力为澳门企业发展提供优良营商环境

在横琴，每天来往珠澳的澳门人不在少数。“80后”蔡渊博从事软件开发相关工作，在横琴、澳门各有一家公司。每天上午，他在澳门公司工作，下午则驱车半小时，来到位于横琴·澳门青年创业谷的分公司。

“这里离澳门近，交通便利，而且产业链完备，人才众多，市场广阔。”谈到选择横琴的原因，蔡渊博不加思索脱口而出：“优惠政策多，政府服务态度好，十分适合干事创业。”

2015年，中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区挂牌成立。当年的一张白纸，如今已色彩斑斓。全国首张“商事主体电子证照银行卡”、全国首创跨境电子税票、全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所、广东首家澳资QFLP试点企业……4年来，横琴自贸片区大胆试、大胆闯、自主改，全面深化改革的“种子”在这片试验田里不断生长。

对标世界先进水平，要打造国际法治化、便利化的营商环境，横琴坚持以制度创新为核心，努力营造趋同港澳的国际化、法治化、市场化的营商环境，实际落地420余项制度创新成果，其中3个创新案例获评“全国自贸试验区最佳实践案例”，有12项试点经验在全国复制推广，33项入选广东省自贸试验区制度创新案例，56项改革创新措施在广东省复制推广。

“企业注册手续能不能像在港澳一样简便？”前来珠海投资的澳门企业主的一句话，在横琴催生了全国领先的商事登记制度改革。

按传统的商事登记要求，材料表格多，信息自主填报难度大，内容与港澳准入规则差异大。为破解这一难点，横琴率先开展商事登记标准化，实现“一网申报、一门进入、一表提交、一窗受理”的全程电子化服务，最快当场办结领照。

与此同时，横琴在广东省率先试点办税事项“一次不用跑”改革，以V-Tax远程可视自助办税平台为核心的网上办税技术进一步升级，纳税事项平均用时缩短30%；在全省率先上线不动产登记“互联网+金融服务”新模式，不动产登记效率提升80%。

“家门口就有纳税服务点，在澳门就能享受到像在横琴办税大厅现场办税一样便捷的服务，确实值得点赞。”在横琴创业的澳门青年林宇森对此深有感触。

横琴法院在全国率先推行立案登记制，累计登记立案超过8000件；率先发布全国首部临时仲裁规则，实现与国际先进仲裁规则接轨；率先启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新模式，通关耗时缩短30%；率先成立广东首家商事主体信用信息管理中心，打破“信息孤岛”……这些创新举措接连落地，持续优化横琴的营商环境，加速了各种资源要素在横琴集聚。

自2015年以来，珠海市、横琴新区先后出台多项政策，从税收优惠、租金补贴、人才配套、创业大赛奖励等多个方面鼓励澳门人才、澳门企业来横琴发展。

2018年，澳门人何国涛带领团队来到横琴，并凭借“AI汽车芯脑”项目获得首届中国横琴科技创业大赛第一名，这家有着“澳门基因”的人工智能创新企业也因此与珠海深深结缘，不久之前正式落户横琴。

“一年来，我们得到了澳门特区政府、珠海市政府以及横琴新区管委会的大力支持，在注册登记、政策咨询、场地对接、协议洽谈等方面给予了贴心服务，使公司在技术研发、业务拓展、品牌宣传、战略合作、投融资方面快速发展，也更加坚定了我们扎根横琴的决心。”何国涛说。

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拓展对澳合作领域 从产业协同逐步走向 社会民生项目合作

碧波荡漾的十字门水道旁，崭新宽敞的横琴口岸联检通关大楼格外耀眼。刷一刷港澳通行证，按一按指纹，扫一扫人脸识别，核对信息，领取凭条，只需不到1分钟，即可通过合作自助查验通道完成通关手续。

这个全新的珠澳通关口岸，于12月20日全面具备通关条件，采用“合作查验、一次放行”新模式，年通关量预计达8000万人次。

2014年，横琴实现了24小时通关；2016年，首批澳门单牌车入出横琴正式启动实施，配额总量已经达到2500个……快捷高效的往来互通给珠澳两地居民的工作、生活和学习带来极大的便利。

如今，澳门居民在横琴购置的各类物业超过6000套，约占横琴物业销售总数的1/3。目前，横琴共办理澳门居民居住证715张，在横琴居住的澳门居民有406人。

“珠海必须着力提高澳门民众的幸福感、获得感，把澳门民众是否得到实惠、生活是否得到改善，作为检验横琴开发开放、服务澳门产业多元发展各项工作成效的重要标准。”郭永航表示。

走进位于小横琴社区的澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心，一间间宽敞明亮的活动室里，传出阵阵欢声笑语，热闹一片。自今年11月揭牌启用以来，短短一个月，这里已经成为不少澳门及横琴居民的日常“打卡点”。

这是澳门社团在内地开设的第一个社会服务中心，也是粤港澳大湾区社会服务领域的深度合作示范项目。“琴澳合作已经从经济领域逐步拓展到社会民生、社会治理领域。”澳门街坊会联合总会理事长吴小丽表示，“横琴综合服务中心是澳门经验、澳门标准、澳门特色与横琴实际的有机结合。”

小小一张卡，暖了同胞心。今年7月，常住横琴的澳门居民参加珠海市基本医疗保险试点工作正式推出。“以后在珠海看病就方便了！”在横琴新区综合服务中心，澳门居民吴丽卿作为首批4名代表之一，高兴地领取了珠海社保卡。如今，已有370多名常住横琴的澳门居民参加了珠海医保试点。

10年来，横琴发挥毗邻澳门的特殊区位优势，不断地探索与澳门在跨境民生领域的合作，为老百姓办实事、解难事，把为澳门老百姓谋福祉作为两地合作的出发点和落脚点。

今年，横琴率先出台实施港澳导游及领队、建筑领域专业人士在横琴便利执业政策。目前，已有233名港澳导游和领队获得执业证；首批港澳建筑领域3名专业人士和2家企业通过备案。

横琴首家由澳门执业医生开设的诊所——欧伟乐内科诊所正式开业，标志着澳门医疗专业服务正式进驻横琴。据欧伟乐介绍，未来两年内计划在横琴再开设3间诊所，为更多的琴澳居民提供医疗服务。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目。“珠澳正共同推进占地面积约18万平方米的‘澳门新街坊’项目，即将启动土地出让程序，预计可提供3800套住房。”杨川表示，目前正在积极争取国家支持，探索在居住、教育、医疗、养老、社区管理等方面提供趋同澳门本地的服务。（珠海特区报 采写：记者 钟夏 摄影：记者 李建束）