探索制度创新 谱写合作新篇│“做好珠澳合作开发横琴这篇文章”系列评论

        一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币、三种法律体系，这种制度差异性区域合作如何既坚守“一国”之本，又善用“两制”之利？如何将“制度之异”变成“制度之利”？如何真正打破制度壁垒、实现规则对接？成为粤港澳大湾区建设，也是粤港澳合作、珠澳合作、横琴服务澳门所面临的最重要、最紧迫的课题之一。

        在这样的制度差异下推进区域深度合作，就必须进行规则对接，而如何对接是没有先例可循的，我们必须开创、必须探索、必须解放思想、冲破壁垒、努力创新，杀出一条“血”路来，方能将改革进行到底，方能助力大湾区建设顺利推进。

        自贸试验片区成立以来，横琴在制度差异性区域合作的几个重点领域内进行了大范围的改革。改革对标国际标准，探索趋同澳门的规则制度，特别是在优化营商环境方面走在了全国前列。

        首先是市场机制对接。横琴新区在更好地坚持市场配置、资源主导的基础上，努力消除与港澳在深层次上的市场差异。横琴新区从政府职能转变和培育市场机制上发力，在深化营商环境上进行全方位改革，在产业行业标准，政务服务便利化，企业注册、登记、管理、税收、服务，市场监管，口岸通关，法治环境等领域，以负面清单制度为核心推进投资自由，以优化政务服务为核心推进投资便利，以放管结合为核心优化投资监管，以完善法治建设为核心促进投资保护，以跨境信用合作促诚信经营。

        其次，横琴新区深化金融改革，在金融领域与澳门广泛对接。促进澳门产业多元发展，全力支持和配合澳门发展特色金融，努力建设粤港澳金融合作示范区金融体系。比如设立粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，为14家符合条件的澳门金融企业提供发展载体。目前，横琴新区已形成传统金融机构和新兴金融业态共同发展的多层次金融服务组织体系，初步形成了具有横琴特色的金融创新改革样本，跨境投融资服务更加便利，知识产权金融创新更加多元。

        三是以规则融合促进要素流动。横琴自贸试验片区围绕“跨境创新”，推进与港澳规则衔接，促进对港澳服务业人员资格单项认可，创新通关模式，跨境联合孵化，推动青年创业，促进服务要素的便捷流动。同时，横琴新区以跨境福利延伸促民生合作，以跨境孵化促青年创新创业，以跨境资格认可促人才流动，以跨境维权协作促纠纷调解。

        四是以跨境基建对接促交通互联——这也是规则对接的重要形式。港珠澳大桥延长线直连横琴，广珠城轨进入试运行阶段，未来城轨横琴站预留与澳门轻轨衔接的条件，将成为连接澳门岛内轨道的重要客运通道。澳门莲花口岸分阶段搬迁至横琴口岸，横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域正式交给澳门特别行政区政府，将全面采用“合作查验、一次放行”新型通关模式，改变两地长达20年“两地两检”的传统通关查验模式，实现内地与澳门查验单位“信息互换、监管互认、执法互助”。

        五年来的自贸实践证明，横琴与澳门携手，推动了政策、设施、贸易、资金和民心的互联互通，这些规则的对接探索和实践，不仅为香港、澳门融入国家发展大局开辟了新路，也在全球范围内谱写了区域合作的新篇章。