改革再出发｜做好珠澳合作开发横琴篇章 跑出“特区速度”

        横琴口岸新旅检区域正式启用，让一水相隔的横琴与澳门，迎来了“合作查验、一次放行”的通关便利。

        “澳门新街坊”项目加快建设，开启了珠澳社会民生融合发展的新篇章，使“一国两制”的生动实践落地有声。

        今年是珠海经济特区建立40周年，也是“做好珠澳合作开发横琴这篇文章”的开局之年。“珠海要把横琴粤澳深度合作区作为牵引新时代珠海改革开放的龙头，推动具有澳门特色的‘一国两制’成功实践行稳致远。”市委书记、市人大常委会主任郭永航表示。

        潮头弄桨，浪尖起舞。横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的战略重任，高扬改革开放大旗，在深化对澳合作、推动制度创新、培育新兴产业、优化营商环境等领域取得积极成效，不断演绎着从“闯”到“创”的精彩华章，在做好珠澳合作开发横琴这篇文章中跑出“特区速度”。

        坚持改革创新，不断优化营商环境

        疫情期间，粤澳合作不停步，横琴跨境办税实现整合升级。4月13日，横琴新区税务局港澳纳税服务专区、粤澳合作中医药科技产业园智能税务微厅正式启用，与澳门“粤澳工商服务中心”内地税务服务点一起，构建起“一区一厅一中心”的智能联动办税新模式。

        “现在办税不用走出园区，全部都能在智能税务微厅搞掂了！”粤澳合作中医药科技产业园财务负责人谢智在体验“尝鲜”后连连点赞。

        改革创新是横琴发展之魂。自2009年启动开发建设以来，横琴走过了一条由点及面、由易到难、由浅入深的“三步曲”创新发展之路。

        当年的一张白纸，如今已色彩斑斓。目前，横琴自贸片区累计落地505项改革创新成果，其中3项入选全国自贸区最佳实践案例，11项试点经验在全国复制推广，44项入选广东省自贸试验区制度创新案例，63项改革创新措施在广东省复制推广。

        今年以来，横琴推出了一系列政务服务创新，营商环境持续优化：积极开展“证照分离”改革全覆盖试点，14项改革任务均已在横琴海关关区落地实施。加快横琴“9610”模式跨境电商监管场所建设，完成实单测试超47万单，进出口额约7000万元。《横琴新区个体经营台账式备案试行办法》印发实施，进一步深化商事登记制度改革。全国首创跨境人民币全程电子缴税，实现线上申报缴款“零跑动”、银联在线支付“零费用”、税款直入国库“零中转”……“作为珠海新一轮改革开放的前沿阵地，横琴将以粤澳深度合作区为重要抓手，以跨境要素高效便捷流动为核心，继续坚持大胆闯、大胆试、自主改，奋力做好珠澳合作开发横琴这篇文章。”横琴新区党委书记牛敬表示。

        在横琴综合服务中心，“澳人澳企”服务专窗每天接待的咨询服务络绎不绝。这里设置了商事登记港澳服务专窗、澳门商标申请人服务专窗、澳门居民不动产登记服务绿色通道、中国法律服务（澳门）公司公证服务窗口和税务港澳企业居民绿色通道5个服务专窗，主要面向澳门企业和澳门籍居民提供有关政务服务业务的咨询、受理。

        为提升企业和群众办事便利度，横琴新区与深圳市南山区、江门市、中山市携手共建，积极拓展一体化在线政务服务平台功能，助力粤港澳大湾区深度融合与协同发展。

      “目前，我们已经有180个政务服务事项实现‘湾区通办’，企业、群众只需登录横琴一体化在线政务服务平台进行网上申办，无需跑动，业务办理快速便捷。”横琴新区商务局负责人介绍。

好的营商环境就是生产力、竞争力。截至今年10月底，横琴登记商事主体数量超过5.3万家，其中澳资企业3290家，今年以来新增澳资企业1097家，已经成为内地澳资企业最集中的区域。

        坚持产业融合，不断探索多元发展

        港澳建筑企业与内地企业可在横琴“同台竞技”啦！近日，首批面向港澳企业开放投标的横琴市政工程和房屋建筑施工类项目挂网上线。粤港澳深度合作的实践，在这片“比特区还特”的土地上再落一子。

       “此前，港澳建筑企业和专业人士需要通过资格互认或申请，取得内地资质才可执业。”横琴新区管委会副主任李志平介绍，2019年12月，珠海运用经济特区立法权，出台了《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》，港澳建筑企业及专业人士经备案即可在横琴便利执业。

       “这是广东首部明确引进港澳企业和专业人士到内地直接执业服务的地方性法规，为横琴进一步深化改革、扩大开放，推进粤港澳深度合作提供了坚实保障。”李志平表示。新政出台不到一年，已有近30家港澳企业、120多名港澳专业人士获得横琴颁发的备案认可书，顺利领证上岗。

        建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。近年来，横琴新区不断探索建立“横琴载体+澳门资源+开放人才+先进技术+政策支撑+成果共享”协同发展新模式，助推澳门产业资源向横琴跨境延伸。

        科技创新活力迸发。横琴与中科院合作共建先进智能计算平台，与澳门大学、澳门科技大学共建产学研示范基地，澳门4所国家重点实验室在横琴设立分部。

        全球资源加速汇聚。今年10月，广东省获批设立的第二家国家级离岸创新创业基地——“国家海外人才离岸创新创业基地”在横琴揭牌，6个海外项目签约入驻，取道离岸创业加速融入全球协作网络。

        青年创业如火如荼。横琴·澳门青年创业谷已孵化近300个澳门项目，在粤港澳大湾区内地城市发展的澳门青年企业家70%落户在横琴。

        金融合作纵深发展。横琴积极推动粤澳跨境金融合作（珠海）示范区建设，已引进18家涉澳跨境金融企业与服务机构进驻发展。横琴人寿发布首款大湾区专属重疾险产品，中国银行首发粤澳共享贷，横琴金投天使投资澳门初创企业……珠澳携手共同“破冰”。

        跨境商贸逐步发力。横琴大力引进海仓科技、港珠澳供应链公司、嘉里物流等有实力的跨境电商、物流仓储及供应链优质项目落户横琴，加快建设区域性国际贸易分拨中心。

        文旅会展频频联动。星乐度·露营小镇联合澳门冒险王国推出全国首套琴澳跨境旅游联票，成为琴澳联动打造两地“一程多站”旅游产品的标志节点。

        首批港澳导游及领队获颁横琴专用导游证、首间由澳门执业医生开设的诊所落地横琴、首批澳门社工在横琴备案注册……越来越多的澳门专业服务机构进驻横琴，越来越多的澳门专业人才在横琴扎下了根。

      “如果说，过去我们还是在个别领域‘零敲碎打’地尝试，那如今在规则衔接方面，已经初步形成了可供复制推广的‘横琴样本’。”横琴新区发展改革局副局长王彦表示。

        跨境执业、跨境电商、跨境办公、跨境创业、跨境通勤……珠海将进一步推动粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先在横琴落地，优化横琴岛106平方公里的分线管理政策，实现“一线放宽，二线管住，人货分流，分线管理”，使人流、物流、资金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在澳门和横琴之间跨境便捷流动，使两地的投资贸易环境更加便利。

        坚持民生为本，不断营造宜居生态

        今年8月18日，横琴口岸新旅检区域正式启用。随着首批通关旅客的到来，一水相隔的横琴与澳门，开启“30秒跨境珠澳”的崭新通关时代。

        2014年，横琴实现了24小时通关；2016年，首批澳门单牌车入出横琴正式启动实施；2020年，澳门单牌车入出横琴配额总量达到5000辆……快捷高效的往来互通给珠澳两地居民的工作、生活和学习带来极大的便利。

        今年3月印发的《珠海市全面深化改革2020年工作要点》提出，将以珠澳深度合作开发横琴为总牵引、主平台，围绕新体制、新环境、新产业、新都市、新生活五个“新”做好珠澳合作开发横琴这篇文章。

       “硬联通”攻坚、“软联通”提速，通关便捷只是一个起点，担负着粤澳深度合作区建设重任的珠海横琴，正努力探索两地在经济、产业、社会、民生合作的新途径。

        常住横琴的澳门居民可参加珠海医保，澳门社团在内地开设的首个社会服务中心启用，内地赴澳门务工人员可在横琴参加职工基本养老保险……横琴与澳门的心手相连，正在一件件民生小事中春风化雨、润物无声。

        面对突如其来的新冠肺炎疫情，从妥善安置港澳居民到共同开展临床医治，从全力配合澳门做好出入境管控工作到充分保障鲜活产品和防疫物资供应……珠澳疫情联防联控机制高效运作，一双情谊之手紧紧相握。

        今年9月，广州医科大学附属第一医院（横琴新区中心医院）暨横琴至和国际生命科学中心开工奠基仪式在横琴举行。“希望通过珠澳合作，在医疗康养领域能以加速度往前走。”中国工程院院士、广州医科大学附属第一医院国家呼吸系统疾病临床医学研究中心主任钟南山在出席仪式上表示，他对于在横琴建设一个具有特色的，与国际接轨的综合性公立医院寄予厚望。

        奋进征程，无限天地。作为珠澳深度合作的一项重要综合民生工程——横琴“澳门新街坊”项目建设又有新进展。据介绍，该项目设计方案已完成，正在开展超前钻勘探工程，预计建设工期为3年。

        这是内地第一个为澳门居民专门打造的集居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，可提供约4000套住房，含约200套只租不售的人才住房，同步开放澳门标准的医疗、教育、社区服务等公共服务配套。

        “我们希望将澳门的教育、医疗、就业等社会福利措施延伸到横琴，打破界限，让澳门居民在横琴同样能拥有幸福感和获得感。”横琴新区管委会主任杨川说。

        来源：珠海特区报