刘佳：严字当头务实创新 打造全国自贸区建设“横琴样本
时间：2020/12/9 来源：人民网 作者：佚名
三严三实”是衡量新时期好干部的一面镜子，也是检验自贸区建设成果的一把尺子。践行“三严三实”是自贸区建设的基本遵循，自贸区建设是践行“三严三实”的鲜活载体。唯有坚持“严”“实”“新”，严字当头，求实务实，大胆创新，才能在全国自贸区建设中脱颖而出。
第一，“严”才能守住正道。自贸区建设必须严字当头，严守政治规矩、廉政底线、生态红线
严守政治规矩。习近平总书记指出，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。对横琴自贸片区而言，实践“一国两制”伟大方略，促进澳门经济适度多元发展，维护澳门长期繁荣稳定，既是严肃的政治任务，更是必须严守的政治规矩。作为横琴自贸片区的带头人和建设者，要做到“三严三实”，必须首先严守这个政治规矩。
严守廉政底线。公生明，廉生威。省委书记胡春华同志强调，领导干部要树立底线思维，时刻绷紧党纪国法的“高压线”。我们以争当“廉政先锋”的行动自觉，在全国率先成立廉政办公室，在全省率先启动领导干部重大事项报告核查公示制度，并先后实施了议事决策、工作协调、监督约束、领导干部问责、廉政开放日等19项制度创新举措，严守廉洁从政底线。
严守生态红线。凭借优美的自然环境和坚定的生态守护，珠海市2013年、2014年蝉联全国宜居城市竞争力第一名，这是对横琴“生态岛”建设的最好点赞。市委书记李嘉同志要求，要以“三严三实”作风，狠抓国际宜居城市建设各项工作。横琴开发六年来，始终牢牢把控生态红线，全岛70%的土地被确定为“禁建区”和“限建区”，编制低碳发展规划，启动低碳横琴建设，多联供分布式能源系统投入使用，“十二五”减排控制目标全面实现，获批首批国家海洋生态文明建设示范区，被评为广东省首批低碳发展示范区。
第二，“实”才能干出业绩。自贸区建设必须求实务实，做强实力、展示实绩、凸显实效
对澳合作有实绩。按照习近平总书记要为澳门青少年成长、成才、成功创造良好条件，以及李克强总理要全力推进“大众创业、万众创新”的重要指示精神，务实推进对澳深度合作。正式启用横琴澳门青年创业谷，设立澳门青年创业扶持基金，帮助澳门青年在横琴实现创业梦想，目前已有80多个青年创业团队进驻；横琴口岸已于2014年12月18日全面实现24小时通关；一批澳门项目正在加快建设；《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》、《港澳居民个人所得税税负差额补贴实施细则》等一批专项支持政策陆续出台。目前，横琴已注册登记的澳门投资企业424家，计划投资总额2,200亿元，其中进驻粤澳合作产业园的33个澳门项目，已有17个项目签约，12个项目取得项目用地。
产业发展强实力。拿不出足够的实力，就是创业不实。横琴目前已累计注册登记企业11,648家,外资企业同比增长120%，汇聚了国家食品安全（横琴）创新工程、“星光中国芯”物联网工程等70多个、总投资达3000亿元的高端产业项目，中国国际马戏节、世界女子网球精英赛落地横琴，以金融、旅游、商务服务、文化创意为代表的现代产业体系基本形成；长隆国际海洋度假区已累计接待游客超过1,500万人次，推动全市酒店餐饮行业在2014年度同比增长84%；金融产业异军突起，累计吸引金融类企业1,221家，注册资本1,577亿元，管理资产近万亿元，其中广东金融资产交易中心已实现交易量2,700多亿元人民币，位列全国同行业第二位。横琴已成为珠江口西岸的重要经济热点。
民生建设见实效。民惟邦本，本固邦宁。让群众分享到实实在在的改革红利，应该成为自贸区践行“三严三实”的出发点和落脚点。我们在加快产业发展的同时，恪守共建共享的理念，强化社会保障，加大教育投入，完善社会救助，美化村居环境，同步改善民生。全区劳动者养老保险和失业保险参保完成率分别达201%和196%；辖区内征地农民及其配偶子女农保医保费用全部实行财政补贴；登记失业率保持在1.2%以下。投入约两亿元建成具有国际水准的横琴中心幼儿园、小学，并已于今年9月6日正式开学；投入2.3亿元建设幸福村居，全岛村居面貌焕然一新；投入1300万元购买大型医疗设备，大幅提高了居民的医疗保障水平。随着自贸区建设不断推进，横琴居民幸福感持续升温。
第三，“新”才能永葆活力。自贸区建设必须大胆创新，不断深化对外开放、政府服务和司法体制改革
自贸区是改革的试验田，更是创新的新高地。以制度创新为核心，按照省委常委、市委书记李嘉同志“实施创新驱动发展核心战略，眼光要远，行动要实”的要求，横琴自贸片区在加快转变政府职能，营造国际化、市场化、法治化营商环境等方面进行了积极探索和大胆尝试。
创新对外开放格局。建设自贸区，必须以国际化的视野、大开放的思路，通过扩大开放，引进资金、技术和人才，为创新发展提供经验借鉴和发展空间。省委书记胡春华同志今年5月到珠海调研时，提出珠海和横琴要在加强与澳门合作的同时，面向世界，扩大开放，着力拓展与葡语系和西语系国家的合作，创建对外开放新格局。根据春华书记的指示，我们全力配合澳门建设“一中心一平台”，充分依靠澳门中葡商贸平台的优势资源，进一步开辟与西语系国家全方位的经贸合作。按照朱小丹省长的要求，主动对标国际高标准投资贸易规则，制定了港澳投资短清单，对比今年统一版的自贸区外商投资清单，内容压缩28%；横琴口岸在全国首创“一机一台、联合查验、分别处置”的关检合作查验模式，旅客通关效率提高30%，人力投入节省50%。
创新政府服务机制。积极的政府引导，是营造创新环境、积聚创新资源的前提。横琴全面推行“三单式管理”模式，实施外资准入“负面清单”、政府部门“权责清单”和行政执法“提示清单”。积极推进“一照一码”改革，不断完善商事主体电子证照卡功能，率先实现政府服务全程电子化。率先推动“三个零”政府服务，实现企业到政府办事足不出户“零跑动”；除法定情形外对企业行政“零收费”；对符合条件的企业“零罚款”。打造“诚信店”品牌，建立消费维权合作机制，横琴或澳门消费者在两地消费出现权益受损时，实施先行赔付，当事人可向任何一方的消委会投诉。
创新司法执法体制。建设自贸区，法治环境是重要内容，更是有力保障。横琴法院试行立案登记制，确保有案必立、有诉必理；检察院创建检察官执法档案，深化主任检察官办案责任制；横琴自贸片区知识产权巡回法庭已于4月23日正式挂牌运作；发展国际仲裁，做强做大珠港澳商事争议联合调解中心；建立对标国际的综合执法体系，按照“大综合、大社会、大法治”的理念，整合6项审批职能、25项处罚职能、2332类执法事权，执法体制创新率先取得重大突破。
以严守正，以实创业，是自贸区建设践行“三严三实”的最好响应。横琴自贸片区将秉持“三严三实”作风，严守正道，持续创新，务实创业，打造全国自贸区建设“横琴样本”。
第一，“严”才能守住正道。自贸区建设必须严字当头，严守政治规矩、廉政底线、生态红线
严守政治规矩。习近平总书记指出，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。对横琴自贸片区而言，实践“一国两制”伟大方略，促进澳门经济适度多元发展，维护澳门长期繁荣稳定，既是严肃的政治任务，更是必须严守的政治规矩。作为横琴自贸片区的带头人和建设者，要做到“三严三实”，必须首先严守这个政治规矩。
严守廉政底线。公生明，廉生威。省委书记胡春华同志强调，领导干部要树立底线思维，时刻绷紧党纪国法的“高压线”。我们以争当“廉政先锋”的行动自觉，在全国率先成立廉政办公室，在全省率先启动领导干部重大事项报告核查公示制度，并先后实施了议事决策、工作协调、监督约束、领导干部问责、廉政开放日等19项制度创新举措，严守廉洁从政底线。
严守生态红线。凭借优美的自然环境和坚定的生态守护，珠海市2013年、2014年蝉联全国宜居城市竞争力第一名，这是对横琴“生态岛”建设的最好点赞。市委书记李嘉同志要求，要以“三严三实”作风，狠抓国际宜居城市建设各项工作。横琴开发六年来，始终牢牢把控生态红线，全岛70%的土地被确定为“禁建区”和“限建区”，编制低碳发展规划，启动低碳横琴建设，多联供分布式能源系统投入使用，“十二五”减排控制目标全面实现，获批首批国家海洋生态文明建设示范区，被评为广东省首批低碳发展示范区。
第二，“实”才能干出业绩。自贸区建设必须求实务实，做强实力、展示实绩、凸显实效
对澳合作有实绩。按照习近平总书记要为澳门青少年成长、成才、成功创造良好条件，以及李克强总理要全力推进“大众创业、万众创新”的重要指示精神，务实推进对澳深度合作。正式启用横琴澳门青年创业谷，设立澳门青年创业扶持基金，帮助澳门青年在横琴实现创业梦想，目前已有80多个青年创业团队进驻；横琴口岸已于2014年12月18日全面实现24小时通关；一批澳门项目正在加快建设；《横琴新区支持澳门经济适度多元发展的十一条措施》、《港澳居民个人所得税税负差额补贴实施细则》等一批专项支持政策陆续出台。目前，横琴已注册登记的澳门投资企业424家，计划投资总额2,200亿元，其中进驻粤澳合作产业园的33个澳门项目，已有17个项目签约，12个项目取得项目用地。
产业发展强实力。拿不出足够的实力，就是创业不实。横琴目前已累计注册登记企业11,648家,外资企业同比增长120%，汇聚了国家食品安全（横琴）创新工程、“星光中国芯”物联网工程等70多个、总投资达3000亿元的高端产业项目，中国国际马戏节、世界女子网球精英赛落地横琴，以金融、旅游、商务服务、文化创意为代表的现代产业体系基本形成；长隆国际海洋度假区已累计接待游客超过1,500万人次，推动全市酒店餐饮行业在2014年度同比增长84%；金融产业异军突起，累计吸引金融类企业1,221家，注册资本1,577亿元，管理资产近万亿元，其中广东金融资产交易中心已实现交易量2,700多亿元人民币，位列全国同行业第二位。横琴已成为珠江口西岸的重要经济热点。
民生建设见实效。民惟邦本，本固邦宁。让群众分享到实实在在的改革红利，应该成为自贸区践行“三严三实”的出发点和落脚点。我们在加快产业发展的同时，恪守共建共享的理念，强化社会保障，加大教育投入，完善社会救助，美化村居环境，同步改善民生。全区劳动者养老保险和失业保险参保完成率分别达201%和196%；辖区内征地农民及其配偶子女农保医保费用全部实行财政补贴；登记失业率保持在1.2%以下。投入约两亿元建成具有国际水准的横琴中心幼儿园、小学，并已于今年9月6日正式开学；投入2.3亿元建设幸福村居，全岛村居面貌焕然一新；投入1300万元购买大型医疗设备，大幅提高了居民的医疗保障水平。随着自贸区建设不断推进，横琴居民幸福感持续升温。
第三，“新”才能永葆活力。自贸区建设必须大胆创新，不断深化对外开放、政府服务和司法体制改革
自贸区是改革的试验田，更是创新的新高地。以制度创新为核心，按照省委常委、市委书记李嘉同志“实施创新驱动发展核心战略，眼光要远，行动要实”的要求，横琴自贸片区在加快转变政府职能，营造国际化、市场化、法治化营商环境等方面进行了积极探索和大胆尝试。
创新对外开放格局。建设自贸区，必须以国际化的视野、大开放的思路，通过扩大开放，引进资金、技术和人才，为创新发展提供经验借鉴和发展空间。省委书记胡春华同志今年5月到珠海调研时，提出珠海和横琴要在加强与澳门合作的同时，面向世界，扩大开放，着力拓展与葡语系和西语系国家的合作，创建对外开放新格局。根据春华书记的指示，我们全力配合澳门建设“一中心一平台”，充分依靠澳门中葡商贸平台的优势资源，进一步开辟与西语系国家全方位的经贸合作。按照朱小丹省长的要求，主动对标国际高标准投资贸易规则，制定了港澳投资短清单，对比今年统一版的自贸区外商投资清单，内容压缩28%；横琴口岸在全国首创“一机一台、联合查验、分别处置”的关检合作查验模式，旅客通关效率提高30%，人力投入节省50%。
创新政府服务机制。积极的政府引导，是营造创新环境、积聚创新资源的前提。横琴全面推行“三单式管理”模式，实施外资准入“负面清单”、政府部门“权责清单”和行政执法“提示清单”。积极推进“一照一码”改革，不断完善商事主体电子证照卡功能，率先实现政府服务全程电子化。率先推动“三个零”政府服务，实现企业到政府办事足不出户“零跑动”；除法定情形外对企业行政“零收费”；对符合条件的企业“零罚款”。打造“诚信店”品牌，建立消费维权合作机制，横琴或澳门消费者在两地消费出现权益受损时，实施先行赔付，当事人可向任何一方的消委会投诉。
创新司法执法体制。建设自贸区，法治环境是重要内容，更是有力保障。横琴法院试行立案登记制，确保有案必立、有诉必理；检察院创建检察官执法档案，深化主任检察官办案责任制；横琴自贸片区知识产权巡回法庭已于4月23日正式挂牌运作；发展国际仲裁，做强做大珠港澳商事争议联合调解中心；建立对标国际的综合执法体系，按照“大综合、大社会、大法治”的理念，整合6项审批职能、25项处罚职能、2332类执法事权，执法体制创新率先取得重大突破。
以严守正，以实创业，是自贸区建设践行“三严三实”的最好响应。横琴自贸片区将秉持“三严三实”作风，严守正道，持续创新，务实创业，打造全国自贸区建设“横琴样本”。
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